论重塑我国的银企关系

目 录

一、制约广西中小微型民营企业发展的问题分……………………………………3

1.1社会服务体系不完善……………………………………………………………..3

1.2权益保障不够……………………………………………………………………..4

1.3税费负担还有些不尽合理………………………………………………………..4

1.4成本上升，利润越来越薄………………………………………………………..4

1.5企业招工难，留住人才更难……………………………………………………..5

1.6企业融资难，普遍缺乏流动资金………………………………………………..5

二、破解中小微型民营企业发展难题的对策………………………………………5

2.1优化服务环境，促进企业的健康发展…………………………………………..5

2.2创新行政管理方式，规范准入标准……………………………………………..6

2.3加快金融改革，解决融资难的问题......................................................................7

2.4加大科技支持力度，促进技术创新……………………………………………..9

2.5严格落实税收优惠政策，切实减轻企业税收负担……………………………..9

2.6适当调低企业缴费比例和缴费基数，减轻企业负担…………………………10

总结…………………………………………………………………………………..10

参考文献......................................................................................................................11

致谢…………………………………………………………………………………..12

论重塑我国的银企关系

摘 要

抓大壮小扶微，发展和壮大中小微型民营企业是实现国民经济又好又快发展的重要途径。中共十八大报告提出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持小微企业发展。广西壮族自治区也提出，强化金融支持，优化服务环境，扶持中小微企业和微型企业发展壮大。本文结合广西的中小微型民营企业的发展状况，提出壮大中小微型民营企业的一些发展思路。

一、制约广西中小微型民营企业发展的问题分析

（一）社会服务体系不完善。各级党委、政府对中小微型民营企业的重视不够，没能真正为民营企业做好各项服务工作。可能是由于中小微型企业民营企业的税收贡献与国有大型企业、垄断企业相比相差较大，还是在党委、政府工作人员中有轻视中小微型民企的潜意识，虽然在一些场合部分领导也提出重视中小微型民企，帮助中小微型民企发展。但现实的情况是中小微型民企根本得不到应有的重视，涉及到中小微型民企的问题，政府相关部门能推就推，能拖就拖。由于得不到应有的重视，中小微型企业民营企业一些简单的问题在一些政府部门之间踢来踢去，小问题拖成大问题，几天可以解决的问题有时会几个月解决不了。中小微型企业民营企业真像沿街乞讨的叫花子，无地位，不受重视。

（二）权益保障不够。实事求是地说，中小微型民企由于所处的行业和企业规模，在纳税总量来说确实无法与国有大型企业相提并论，但在安排就业促进经济社会发展等方面的作用应该是有目共睹的。广西中小微企业占企业总数的99%，其实现的生产总值、创造的利税均占全区50%以上，并提供了80%的就业岗位。而由于部分官员的服务意识缺失，加上一些地方和部门存在腐败分子，特别是少掌握实权的部门官员，官不大却能令中小微型企业民营企业举步维艰。该限时办理的事情，到了他们手上就是有理由拖，好处不到绝对办不了事。在他们眼里，中小微型企业民营企业就是唐僧肉，都要吃一口。而国企或央企，财厚势大，他们不敢吃、卡、拿。中小微型企业民营企业在这样的社会环境里，真的如在夹缝中挣扎生存。

（三）税费负担还有些不尽合理。国家出台的结构性减税措施实际执行效果不如预期，针对中小微型企业的全部财政资金投入不足财政收入的1％，与企业所需支持相比明显不足。企业负担越来越重，生存越来越难，发展更是难上加难。营业税、增值税并存体制下，服务业重复征税负担重。中小微型民企的负担主要有：

1、税负。包括：产品销售的增值税17%；企业利润所得税(9%--25%，根据企业所在地区或行业享受不同的政策而不同）；增值税附加（约为增值税的3%）土地使用税（每平方米每年0.6-8元，根据企业所在地区而不同）；房产税等等。

2、各种收费。几乎所有企业涉及到的部门都有各种名目繁多的收费：环保、工商、质检、税务、消防、环卫、卫生防疫、国土、房产、城建、残联、公安、行业主管等，都有不同的收费标准，依据何在不得而知。

3、各种摊派和赞助，或变相摊派和变相罚款。一家药业企业在某个地区开了几个药店，这几个药店每年药监部门都会下达罚款通知，每店五千元。年年的理由都一样，但不交就有好戏在后头。类似这些变相摊派收钱的情况在很多中小微型企业民营企业中经常碰到。尽管高层有各种的政策法规明令禁止，但现实情况即是愈演愈烈。

4、社保费。五险一金年年提高，现已基本达到工人月工资的40%。现在的政策走势是进一步强化征收，进一步提高企业的缴费基数。对中小微型企业民营企业来说，逐年提高的缴费水平，真是越来越难以承受，大家感觉有一天这一费用可能是压垮企业这匹骆驼的最后一根稻草。

5、处理公共关系的无形费用。每年二个节（中秋、春节）给企业涉及到的部门节日慰问约占税后利润的6%，有些企业由于经营行业特殊，这部分费用甚至达到税后利润的8%--10%。如果省掉这部分费用，可以说企业很难经营下去，这是中国的国情，人情大过天！

（四）成本上升，利润越来越薄。市场需求下行压力加大，企业订单不足。通货膨胀造成企业成本大幅上升，毛利进一步压缩，企业利润越来越薄。从出口看，受外需疲软影响，以及中小微企业的综合成本上升，中小微企业比较集中的劳动密集型企业的出口份额下降趋势已非常明显。从国内情况看，受钢铁、汽车、机车等行业需求减少影响，大企业将市场压力转嫁到与之配套的中小微企业身上。这几年，由于通货膨胀，原材料、辅料、劳动力、运输、燃料、设备等等开支大幅上升，造成企业毛利越来越薄，实业难有很好的赢利，反倒是投机性的行业有很多赚钱的机会。如果有一天大家都放弃了实业，中国又会是怎样呢？

（五）企业招工难，留住人才更难。中小微型企业民营企业总的来说由于都是分布在竞争非常充分甚至可以非常激烈的行业，不像垄断行业有很高的利润可图，所以很难给工人丰厚的薪水包括各种福利待遇。而目前中国的人口红利慢慢减少，劳动力并不像十年八年前充足富余，工资低招不到工人和管理人员，而给工资高，又给不起，因为除了工资外，企业社保的负担是很重的。现在企业在用工方面处于两难的境地：给工资高点不给员工买社保，就会违反《劳动合同法》，给工资高又帮员工全额购买社保，又负担不起或压力大，企业效益差难以发展。而留住人才方面，就广西地区而言，刚毕业的大学生如果企业给的工资低于2000元/每月，真的很难招到大学生，而企业真的开到2000元以上工资，再加上每月700元左右的社保负担，企业很难承受给一个没有任何工作经验的员工这样高的薪酬负担。加上中小型民企在社会上没什么地位，招人难，招到人才更难，没有人才，谈何发展？

（六）企业融资难，普遍缺乏流动资金。相对于国有企业，中小型民企在融资方面确实难以上青天，中小微型企业民营企业由于规模都比较小，固定资产规模及盈利状况等都无法与国企相比，而银行在放贷时墨守陈规，嫌贫爱富，甚至骨子里就是看不起中小微型企业民营企业，所以在融资方面，中小微型企业民营企业许多都是困难重重。有些企业产品市场前景很好但由于缺乏流动资金而无米下锅，甚至有些企业不得已而从民间借高利贷，大家都知道借高利贷不亚于拿绳子套自己的脖子，但无米下锅时又能怎么样呢？借高利贷好过等死。

二、破解中小微型民营企业发展难题的对策

（一）优化服务环境，促进企业的健康发展。中小微型企业民营企业是当今中国经济社会非常重要的力量，不能轻视，大量的民众靠中小微企业吃饭，党委政府应从建设和谐社会的政治高度把中小微型企业民营企业真正重视起来，在政策上、行动上真正扶持、关心、帮助中小微型企业民营企业，让中小微型企业民营企业能在良好的社会环境健康发展壮大。进一步改善广西中小微型企业经营的发展环境，激活中小微型企业的发展活力，增强中小微型企业的生存力，促进经济社会良性发展。从财政资金补助、税收扶持、融资担保扶持、行政规费减免、相关部门扶持等政策实施，推进各级政府重视支持中小微企业工作，并将其纳入经济社会发展总体规划中统筹安排，可以采取了“1+X”模式，即：在“投资者出一点”的基础上，采取“财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点”等方式，扶持微型企业发展。扩大政府信息公开，进一步改善服务环境，建立民营企业意见反馈平台。加强创业基地和公共服务平台建设、鼓励技术创新、开展创业培训、建立定点联系帮扶制度等服务项目。有针对性地开展微型企业创业就业培训，同时部门领导和业务机构负责人选取一定数量的微型企业作为定点联系企业，进行重点帮扶。通过深入联系企业，宣传相关法律法规及有关文件精神，协助解决企业发展中遇到的困难和问题，为微型企业提供法律法规、政策业务、营销策略理念等方面的服务，增强微型企业适应市场经济的能力。

（二）创新行政管理方式，规范准入标准，为中小微型企业民营企业提供公平的竞争环境。创新行政管理方式，转变工作作风，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理，解除以中小微企业为主体的非公有制经济进入垄断行业和领域的一些体制和机制的障碍。深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。放宽市场准入标准。应该“国退民进”的要及时铺路。健全中小微型企业服务体系，根据广西经济发展和财力增长状况，结合扶持对象的创业需求，自治区、市、县财政设立微型企业扶持资金，对新创办微型企业给予资本金补助。除此之外，财政部门将微型企业上年实际缴纳企业所得税地方分享部分由企业所在地财政部门统一奖励给企业。另外，还对微型企业创业培训进行补助，补助资金由企业所在地的市或县财政负担。符合《广西小额担保贷款实施管理办法》的微型企业小额担保贷款，也可依据小额担保贷款的相关规定享受财政贴息和担保费用补贴。

（三）加快金融改革，解决融资难的问题。广西中小微企业占企业总数的99%，其实现的生产总值、创造的利税均占全区50%以上，并提供了80%的就业岗位，在推进工业化城镇化进程中发挥着重要作用。但与其重要地位相比，中小微企业获得的金融支持并不容乐观。2008年国际金融危机爆发以来，广西累计固定资产投资超过3万亿元。2011年，广西金融机构贷款余额突破1万亿元，2012年末贷款余额更是达到1.24万亿元的历史高位，存贷比达到77.5%。但是这些天量投资和贷款主要投向了大企业、大集团和“铁（路）公（路）机（场）”项目以及政府平台公司。据广西自治区工信委2011年的调查显示，广西仅规模以上中小微企业流动资金和项目投资资金缺口就达1000亿元。据人民银行南宁中心支行的统计显示，2012年全区中小型企业新增贷款664.69亿元，这与全区超过130万户中小微企业（包括工商个体户）的大量资金需求相比，显得远远不够。中小微企业融资难的关键症结在于没有银行认可的充足的抵押担保，贷款风险比较高，让银行不敢大胆地、放心地放贷款。而通过担保公司担保，正是破解中小微企业融资难题，促进银行积极放贷的有效途径。由于2011年以来，广东等地多家民营担保公司由于违规经营、非法募资等问题出现经营风险，引发民营担保公司倒闭潮，中国工商银行等国有银行对民营担保公司的准入都进行了严格限制，事实上民营业担保公司很难发挥对中小微企业的融资担保服务。而国有担保机构由于综合信用能力强，风险抵抗能力高，担保放大倍数高，银行认可，是中小微企业提供融资担保的中坚和骨干。通过财政支持国有担保公司做大做强，发挥财政资金的杠杆作用，是世界通行做法。广西壮族自治区政府设立的广西中小微企业信用担保公司自2009年以来，通过和各市、县政府合作募集了超过10个亿的中小微企业贷款担保基金，同时通过自身积累和与企业合作，资本金从2亿元增至25亿元，担保贷款余额由9亿元增加到250亿元，发挥了国有担保公司的主力军作用。但是由于受银监部门对担保公司资本金1：10的最大放大倍数比例限制，资本金的瓶颈问题制约了为全区中小微企业融资发挥更大作用。

解决融资难的办法：一是加大财政资金支持力度，形成对广西中小微企业信用担保公司资本金的持续补充机制。自治区财政可以从2013年起每年财政预算安排一定资金增加广西中小微企业信用担保公司资本金，形成对广西中小微企业信用担保公司资本金的持续补充机制。二是将分散于各政府部门的各类扶持和补贴资金集中起来设立担保基金，充分发挥财政资金的金融杠杆作用支持中小微企业发展。目前自治区发改委、工信委、科技厅等相关部门都有对中小微企业的各类扶持和补贴资金。自治区政府可以将这些资金统筹起来，将扶持资金注入广西中小微企业信用担保公司，通过建立贷款担保基金放大10倍为中小微企业提供融资担保。三是加快企业上市的步伐。加大对民企上市政策的宣传和资金扶持力度。加大对政府支持民营企业上市的各项政策的宣传，明晰上市业务咨询办理渠道流程，避免民营企业被诈骗。加大对已经上市企业正面典型的宣传，传播成功上市企业的经验，上市操作流程，消除民营企业特别是家族企业的疑虑、顾虑。进一步完善税收优惠、返还，财政补贴政策，在降低企业上市税费成本、提高个人所得税的返还比例、分阶段资金资助、上市后的奖励等方面作出更大突破。同时设立民营企业上市专项扶持资金，协调金融机构提供优先支持，有步骤的推动不同领域的民营企业在主板、中小板、创业板上市。目前，广西已在境内外上市民营企业17家，占全区上市企业的48%。除境外上市2家、北生药业停牌和百洋水产2012年刚上市外，2011年之前，13家上市公司资产总额至2011年底达到449.29亿元，累计共募集资金77.91亿元，募集到的资金89%用于广西本地项目的建设。民营上市公司总股本年平均增速为78%，比国有上市企业总股本年平均增速34.2%高出43.8个百分点。上市后备民营企业50多家，其中，已完成辅导并向证监会申报上市申请材料的民营企业8家，占全区的80%；处于上市辅导期的民营企业6家，占全区的86%，前景较为乐观。

（四）加大科技支持力度，促进技术创新。科学技术是第一生产力。做好“一招三引”(科技招商，引资、引技、引智)工作，为中小微型企业民营企业服务，为中小微型企业聚集发展搭建平台，引导中小微型企业结合转变经济发展方式，增加科技投入，研发适销对路的新产品，提高技术创新能力，增强自身的“造血”能力和生存力。建设中小微型企业创业基地和创业园，在创业辅导、融资担保、管理咨询、人才培养、技术创新、信息服务等公共服务平台建设，建立起中小微型企业民营企业的科技“三引”信息服务平台；组织科技中介机构对中小微型企业民营企业技术创新进行策划包装；组织实施中小微型企业民营企业“三引”专项工作，建立中小微型企业民营企业技术创新示范企业；建立项目跟踪服务体系，为中小微型企业民营企业开展配套服务；加强中小微型企业民营企业科技创新人才培养，提高创新能力。

（五）严格落实税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。目前企业税负太重，根本没有能力去创新，去升级换代，无法提高核心竞争力，无法得到健康发展，同时亦没有能力提高员工的收入，解决不了分配问题，最终拉不动内需，刺激不了经济的发展，最后导致恶性循环，经济衰退制定减税免费的政策，让中小微型企业民营企业有较好的发展空间，企业良性发展了，税收自然会源源不断。实施积极的财政政策，推进税费改革，实行结构性减税。税制改革能尽快地刺激经济发展，解决就业问题。提供国家税收主要靠企业，如果能降低企业的税负，让企业活得更好、更健康，就业等一切问题就都迎刃而解了。结合税制改革完善结构性减税政策，加快推进营业税改征增值税试点工作，适时扩大试点地区和行业范围，并落实支持中小微型企业发展的各项财税政策。可以全面实施消费型增值税，允许企业将新购入的机器设备所含的增值税税款实施抵扣。增值税转型、加大出口退税、内外资企业所得税合并、实施结构性减税等各项税收政策等。

（六）适当调低企业缴费比例和缴费基数，减轻企业负担。每年动态审核当前的社保制度，不断调整企业缴费比例和缴费基数，找到一条既能保障老百姓生活保障问题，又能不几乎年年加重企业负担，使中小微型企业民营企业能轻装发展的路子。适当调低企业缴费比例和缴费基数，切实降低企业经营成本，采取一些有针对性的政策和措施，保持就业的稳定。比如为解决小型、微型企业融资困难、生产经营困难的情况，可以采取一系列有针对性的政策。可以通过社会保险基金结余购买国债、存银行、投资住房贷款等投资形式，保值增值，实现收支平衡，略有盈余，减少财政、企业和个人的负担，不断降低企业的缴费比例和缴费基数，让企业轻装上路。

参考文献资料

一、《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进　为全面建成小康社会而奋斗----在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2012年版。

二、《广西统计年鉴(2012)》，中国统计出版社，2012年版。

三、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国发〔2010〕13号。

四、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，国发〔2005〕3号。

五、《广西小额担保贷款实施管理办法》，南宁银发〔2011〕54号。

六、《广西年鉴》2011年卷，广西年鉴社。

七、《广西年鉴》2010年卷，广西年鉴社。

八、《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》，财政部、税务总局令〔2008〕52号。

九、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，财政部、税务总局令〔2008〕50号。

十、《关于修改＜中华人民共和国增值税暂行条例实施细则＞和

＜中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的决定＞，财政部、税务总局令〔2011〕65号。

十一、《2011年广西金融运行情况新闻通气会举行》，广西新闻网，2012年01月20日，://.gxnews.com.cn。

十二、《政协委员：发挥各方力量助推广西企业加快上市步伐》，广西新闻网，2013年01月24日，://.gxnews.com.cn。

致 谢

论文即将定稿，意味着函授本科的学习生活将要画上一个圆满的句号。

回想起参加函授本科的日子时，始终心存感恩，因为老师，也因为同学朋友们。在这里，要感谢很多很多在我生命中出现过的人，包括老师、同学、朋友。

感谢我的指导老师，您学识渊博，指导着我论文的写作，使我在迷茫的人生中找到一盏指航灯，让我能够在足够的时间内把论文做到更好；

感谢我的朋友们，谢谢你们耐心地给我意见，教会我如何去做得更好，如何更好地表达自己的想法。