国有企业经营者年薪制实践的理论探索12

经营者年薪制作为一种市场经济行为，它的有效实施必须满足市场经济所规定的条件。

1.经营者能够独立行使国有资产经营运作权

实施经营者年薪制的企业必须是具有独立法人地位的企业，其经营者必须是真正市场意义上的企业经营者，对国有资产独立行使运作权，独立地对其经营成果负责。大部分的上市公司像长江电气经过了公司制改造，经营和管理都比较规范，能够有效实行年薪制。非上市国企由于历史的原因，部分存在行政干预现象，这样市场就难以对经营者的才能作出正确估价，年薪制激励作用的发挥也受到影响。

2.实施年薪制的企业应该是能够充分参与竞争的企业

只有在能够充分竞争的环境中，经营者才能充分施展其经营管理才能，协调运用各种生产要素，以最少的投入获得最多的产出。而在完全垄断或寡头垄断的环境下，企业利润的一部分是靠垄断企业对某种稀缺资源的占有而获得的。不管占有是通过自然垄断，还是通过行政的壁垒获得的，这种利润都含有很高的租金成份。而且，租金会随着市场垄断程度的增大而提高，这与经营者的能力没有本质的关系，不能作为经营者才能市场价格的评估依据。

3.完善的保证机制

通过合同、法规或条例的形式，使年薪制能够顺利执行。使经营者的经营成果能够真正转化为经营者的报酬，而失误的决策则造成经营者利益的损失，从而有效体现年薪制的激励与约束机制，充分发挥年薪制的积极作用。

（二）完善我国国有企业年薪制的具体措施

1.建立独立的会计约束机制

建立独立的会计约束机制是保证会计信息真实性、真正体现经营者业绩的关键，也是约束经营者行为的客观需要。

2.年薪制应打破对在职经营者的年龄限制

企业家是一种稀缺资源，而且这种资源作用的有效发挥并不局限于一个确定的时间点或区间。实施年薪制一定要充分利用企业家资源。国企经营者存在的“59岁现象”，事实也证明:企业家和政府官员不同，有的企业家60岁正是把握市场、运筹帷握的鼎盛时期，这样的经营者60岁“内部”退休，不利于国企经营者人力资源的开发利用，对国企的发展来说，是一个重大损失。因此，应改变企业经营者“60岁退休”一刀切的做法，建立凭经营者的经营业绩决定其是否留任的标准，留任者则继续实施年薪激励，而对于经营业绩差的经营者不到60岁也可以让其立即下岗。（注4）

3.加快现代企业制度建设，完善国有资产出资制度

“所有者缺位”是我国国企存在的一大弊病，国资委的成立尽管使我们在解决问题的路上前进了一大步，但仍有很多工作要做。推行国企经营者年薪制的目的是建立对经营者的有效激励、约束和风险机制，克服“所有者缺位”带来的消极影响。目前，国企资产代表不甚明晰是影响经营者年薪制实施的一个重要因素。企业年薪制的干预实施多是政府行为，还没有完全摆脱计划经济时期的管理模式。因此，要使年薪制顺利实施，必须从产权关系上切断政府与企业的联系，加快完善国有资产管理体系，明确国有资产产权代表或机构，并由具体的国有资产产权代表参与和审核年薪制的实施。

4.加强对经营者年薪制试点工作的管理

各地对经营者年薪制试点工作是十分重视的，经过十多年的试点，积累了很多经验，当然也发现了一些问题。目前，随着国际经济一体化进程的加快，经营者年薪制试点工作的管理需要进一步加强。具体地说，一是要统一经营者年薪制的主管部门，目前各地在经营者年薪制试点时，主管部门不统一，这不利于对经营者年薪制的管理。劳动保障部门作为企业分配的主管部门，应该承担经营者年薪制的管理工作。因此，应该明确，从中央到地方由劳动保障部门统一管理经营者年薪制；二是在各地试点的基础上，由中央政府部门出台国有企业经营者年薪制实施办法，使国有企业经营者年薪制逐步走上规范化、法制化的道路，使国有企业经营者年薪制有章可循、有法可依，为国有企业改革创造有利的条件；三是要加强对经营者年薪制试点企业和地区的调查研究，及时发现问题、总结经验。尤其要反馈企业经营者的广大职工对实行年薪制的各种意见，并统计分析实行经营者年薪制前后收入水平和分配关系的变化情况。用事实和数据对经营者年薪制的试点作出正确的评估，为决策机构提供可靠的依据，切实改革和完善国有企业经营者的收入分配制度。

5.大力培育、完善经理人才市场

国企改革与发展的实践证明:一个好的企业经营者，可以使经营条件比较差的企业改变面貌；反之，一个不好的企业经营者，也可以把一个好端端的企业搞垮。国有企业的改革与发展呼唤合格称职的经营者，更呼唤可以使合格称职经营者脱颖而出的环境和管理制度。因此，作为一种良好的激励机制，国企经营者年薪制必须与企业领导的选拔、淘汰机制相配套。改革国有企业领导管理办法，彻底打破干部的任命选择机制，让一批懂经营、会管理、善决策的经理人才走上国有企业领导岗位。因此要大力培育、完善经理人才市场。只有建立完善的经理人才市场，形成经营者流动机制，才能为企业选聘到优秀的经营者提供保证；同时，也只有建立了经营者人才市场，通过市场机制对经营者的人才资本价值作出评价，其年薪的多少，才会有比照标尺，从而更进一步促进年薪制的实施。

结论

年薪制是与企业经营者职业化、市场化相伴而行的，没有职业化的经营队伍和经营者市场，就不能形成有效的竞争机制，而缺少经营者市场选择制度，年薪制的实行就无从谈起。在全球经济一体化和信息化的浪潮中，中国企业正经受着激烈的冲击和严峻的考验。国有企业改革任重而道远，努力提高国有企业竞争力，已成为当务之急，深化国有企业改革的一个重要方面就是深化国有企业经营者收入分配制度改革。

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