县镇供水企业建立与完善组织结构的探讨(五)

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（二）建立高效的符合现代企业管理要求的组织结构形式

从企业组织的发展来看，企业组织结构的演变过程本身就是一个不断创新、不断发展的过程。目前企业发展已经呈现出竞争全球化、顾客主导化、和员工知识化等特点，因此企业组织形式必须是弹性的和分权化的。现代企业十分推崇流程再造、组织重构，以客户的需求和满意度为目标，对企业现有的业务流程进行根本性的再思考和彻底重建，利用先进的生产制造技术、信息技术以及现代化的管理手段，最大限度地实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，以打破传统组织结构，建立全新的过程型组织结构，从而实现企业经营成本、质量、服务和效率的巨大改善，以更好地适应现代企业经营环境。

1. 采用经扁平化改造的职能制式组织结构形式

目前县镇供水企业的组织结构基本上都与传统的职能式组织结构相似，但这种相似是自发形成的，并不是自觉建立的。职能制式组织结构具有职责容易明确规定、整个组织系统有较高的稳定性、有利于强化专业管理、便于最高领导层对整个企业严格的控制等优点。但其也存在的明显的缺点：一是横向协调差，容易产生本位主义、分散主义，造成许多摩擦和内耗；二是适应性差，相互间的信息沟通不畅，整个组织系统不能对外部环境的变化及时作出反应；三是领导负担重，部门之间的横向协调全由高层领导负责解决；四是不利于培养素质全面的、能够管理整个组织的管理人才。

县镇供水企业人员大多在几十人到上百人左右，企业规模不大，所生产的产品也只有自来水这一种，并且其生产技术发展变化也较慢，所处外部市场环境基本上也是独立的变化不大，因此职能制式组织结构是较适宜县镇供水企业的。但是，为了克服职能制式组织结构的缺点，适应以客户需求和满意为中心的经营理念的变化，就要对职能制式组织结构进行扁平化组织结构改造，或者说是采用职能制式与扁平化相结合的组织结构形式。为了更好对企业的组织结构进行变革，可以采用流

2. 进行企业流程再造，合理设置职能部门，明确界定部门职责

（1）企业流程再造的意义

企业“流程再造”就是对企业原来生产经营过程的各个方面、每个环节进行全面的调查研究和细致分析，对其中不合理、不必要的环节进行彻底的变革，通过重新设计和安排企业的整个生产、服务和经营过程，使之更加科学、合理、高效化。

现今供水企业面临着越来越多的挑战：外资水务的大举进入、国有大型水务的跨区域扩张，致使县镇供水企业面临竞争威胁；远程自动化遥控生产技术越来越多的应用，新的部门职能产生；人民群众的质量意识、法律意识越来越高，特别是近年来发生了几次大的食品安全事件，使人们对生活必需品的关注度更高，维护自身权益的意识越来越强。面对以上外部环境的巨大变化，使得县镇供水企业必须参照世界上先进企业的成功经验，从根本上重新设计其组织结构，建立以顾客为导向的组织结构，不断提高质量和效率来全面满足用户的需要，以使企业在市场中立于不败之地。

（2）对县镇供水企业流程再造的建议

县镇供水企业的流程再造就是将旧有的职能部门设置，依照现代组织结构原理进行全面分析，按照“过程方法”识别管理流程，重新设计和安排企业的整个生产、经营和服务过程，科学设置职能部门，明确界定部门职责,以适应企业经营发展要求。在具体实施过程中，可以按以下程序进行。

① 对自来水的产、供、销流程进行全面的功能和效率分析，找出问题

根据企业现行的自来水生产、输配、营业等程序，绘制细致、明了的作业流程图。企业原来的作业程序是与过去的技术条件、管理模式和用户需求相适应的，并由一定的组织结构、作业规范作为其保证的。当技术条件、管理模式和用户需求发生的变化使现有作业程序难以适应时，作业效率或组织结构的效能就会降低。因此，必须全面分析现行作业流程的问题。

② 设计新的产、供、销流程改进方案，并进行评估。

为了设计更加科学、合理的作业流程，必须群策群力、集思广益、鼓励创新。在设计新的流程改进方案时，可以将现在的数项业务或工作组合，合并为一，或是将工作流程的各个步骤按其自然顺序进行，也可尝试为同一种工作流程设置若干种进行方式。同时要给予职工参与决策的权力，采用职工提出的合理化建议。对于提出的多个流程改进方案，要从成本、效益、技术条件和风险程度等方面进行评估，选取可行性强的方案。

③ 制定与流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的企业再造方案。

企业业务流程的实施，是以相应组织结构、人力资源配置方式、业务规范、沟通渠道甚至企业文化作为保证的，所以，只有以流程改进为核心，并制定出组织结构、人力资源配置和业务规范等与之相配套的系统企业再造方案，才能更好地达到预期的目的。

④ 组织实施与持续改善。

实施企业再造方案，就要进行部门业务的重组、人力资源的重新调配，必然会触及原有的利益格局，因此，必须精心组织，谨慎推进。在执行过程中，领导层一定要态度坚定，克服阻力，同时又要积极宣传，取得多数干部职工的理解与认同，形成共识，以保证企业再造的顺利进行。企业流程再造方案的实施并不意味着企业再造的终结，在社会发展日益加快的时代，供水企业总是不断面临新的挑战，这就需要对企业再造方案不断地进行改进，以适应更新的形势需要。

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