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会计专业
新农村专业合作社财务管理的问题研究(二)
(一)财务制度的不健全
中国的新农村专业合作社一般是规模比较小、社员少、业务运作简单,有些合作社根本不设有财务管理机构,也没有设置会计核算制度,有些新农村专业合作社虽然设立《章程》,但不是很规范、没有明确的分工和完善的机制,而且大多流于形式,只留在字面上,缺少量化标准。通常是把事权、财权、物权集于一身,形成”一言堂”,对财务预算的科学性、财务费用支出的合理性把握不够,大大降低了资金的使用效益。有些合作社出现会计和出纳为同一人,会计核算与账务保管为同一人等,违背了不相容职务分离的原则。为了节约成本,委托村会计作账,账目质量不高,大多是应付了事,或临时聘请其他人员结算账目,并没有建立自己内部的一整套完善的财务管理体系,多以做“流水账”为主,应付了事,缺乏研究量化标准和定性标准,可操作性不强。内部控制内容笼统,没有明确规定具体措施,操作起来难度较大,严重违背了相互制约和内部控制的原则,缺乏财务管理的科学性。
(二)财务人员素质不高
新农村专业合作社的主体是农民,由于农民本身文化素质不高,又没有受过系统专业培训,对财务管理的认识不到位,把财务管理理解为阿拉伯数字的工具和资金收付的“点钞机”,思想意识的错误,理财观念淡薄,政策水平和业务知识差,又缺乏财务的监督。形成在日常的经济活动中财权、事权集一人之手,权力过分集中,造成合作社资金流向不明确和使用不透明,既管着财务又管着经营。有的还出现会计出纳相互兼任 , 财务无人专管,有的为了降低成本,由本社社员代理或是董事长的近亲属来记账,文化素质不高,也没有受过专业的培训,无证上岗,只能记“流水账”,没有专业的会计和财务知识,不懂会计核算,这样的财务人员根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。
(三)资金运营能力差
充裕的资金是发展现代农业经济基础和前提,资金也是农业合作社发展的必要条件和基础。但新农村专业合作社的融资渠道十分狭窄,基本就是社员投入,很少能获得其它的有效资金支持。突出表现有:财政支持不力,政府在支农项目里无合作社的资金,通常都是通过挤占其他支农资金来支持合作社发展;金融扶持难以落实,目前我国在法律层面没有对合作社提出相关条例,加上专业合作社经营具有低收入和高风险的特点,并且缺乏足够的抵押物,很难获得银行贷款的“青睐”;内部融资困难,新农村专业合作社是一种相对弱势的联合,在其成立之初能够吸纳的股份资金就很有限,而新农村专业合作社又是非盈利组织,自身能力积累相对不足。不够充裕的资金获得和有限的资金积累在很大程度上大大制约了新农村专业合作社可持续发展。
三、新农村专业合作社财务管理的对策
(一)设立财务机构 完善财务制度
为了规范新农村专业合用社,保护新农村专业合作社及其成员的合法权益,应该按照国家颁布的《中华人民共共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及相关的法律法规和相关的政策,结合合作社的实际情况,来制定适合合作社内的财务管理制度,在进行财务管理工作时,设置会计账簿,配备必要的会计人员。及时开展记帐、复帐、报账工作,做好手续完备、数据准确、帐目清楚、资料齐全。做好原始凭证、会计账簿、财务报表的真实性、完整性以及及时性。实现农民专业合作社会计人员持证上岗,管理资金要规范,明确审批人和经办人的权限、程序、岗位责任,实行分管原则,健全审批程序,认真执行现金管理制度,建立健全现金出入的各种帐据,严格审查现金和银行存款,不得坐收坐支,不得白条抵库,任何人不得截留、挤占和挪用合作社资产,杜绝公款私用。定期检查分析合作社财务、成本、利润的执行情况,挖掘增收节支法力,考核资金使用效果,及时向理事会报告财务情况,并提出合理化建议,及时向监事会和全体成员公开财务收支情况。再结合现实经济生活中,合作社自身的监督机制很重要,合作社监事会具体负责民主财务公开工作,定期对本社财务状况进行审查,对违反财经法纪行为进行有效监督,同时完全依靠自身监督并不可靠。此时外部监督就显得尤为重要。需要专业会计事务所、资产评估事务所定时对财务问题进行定时审计,形成更为有效的监督。
(二)加强业务培训 提高人员素质
提升新农村专业合作社财务人员素质,培养出高素质的财务人员队伍,是搞好新农村专业合作社财务管理的基础和关键。具体可以作如下操作:一方面通过培训教育来提高财务人员的素质,通过学习《中华人民共和国农民专业合作社法》《会计职业道德》等相关的法律法规,提高其财务专业知识和业务能力。另一方面引进高校毕业生,提高人才聘任的门槛,来加强会计队伍专业素质,高校财务专业毕业生一般都拥有财会专业资格证,能胜任会计核算,具备专业的记账、算账以及报账等能力,同时有利于发挥会计的监督职能。此外,要跟上时代的步伐,加强信息化管理,普及电算化的使用。
(三)拓宽融资渠道 加强资金运营
新农村专业合作社通过适应市场经济发展标准要求,逐步扩大筹资发展渠道,通过多样化的方式来弥补资本来源匮乏的问题,拓宽融资渠道。首先,从内部上解决:对老社员,经过社员代表大会,可以要求成员增加出资,同时吸纳更多新成员的加入,原则上每个社员都必须出资,金额不限,这样可以快速筹集一定的资金。从外部上解决:根据相关的支农的政策,寻找政府的相关部门,得到一定的财政上拨款和奖励资金;同时借用多种信用工具进行合作社之外的更广范围内的融资。把农村合作社纳入银行业金融机构信用评定范围,对信用等级较高的农民合作社在同等条件下实行贷款优先等正向激励措施,对于符合条件的农民合作社及其成员进行综合授信;鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司,为农民合作社提供贷款担保服务;有条件的地方,对农民合作社贷款给予贴息。创新适合农民合作社生产经营特点的保险产品和服务。再者,还应当积极地开放农村资金市场,促进农村金融组织多元发展,让更多的金融产品能够让为农村合作社提够更多的社会资本,增加了农民合作社的融资渠道,更好的解决融资困难问题。
四、总结
当前,全国为了全面贯彻落实党的十九大精神,深入践行新发展理念和高质量发展要求,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,着力解决乡村发展不平衡不充分问题,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,全面实施乡村振兴战略,建设新时代现代化美丽乡村。而新农村专业合作社就在这样的背景下应运而生,合作社成为作为促进农村经济可持续发展的重要方式,加强合作社财务管理,规范财务操作,提高资金使用效益,虽然目前还有很多问题,但相信在政府、合作社成员以及农民的共同努力下,新农村专业合作社成为新时期农业农村发展中的一支生力军,加快构建和谐社会。
参考文献:
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