浅析虚假会计信息

摘要：虚假会计信息的产生机理包括内在动因和外部环境两个方面:会计信息生产者与会计信息之间存在一定的利益关系是产生虚假会计信息的内在动因;一定时期的法律环境、政治经济环境、文化环境和会计人员业务、道德水平等因素构成了虚假会计信息产生的外部条件。上述两方面共同作用才会导致虚假会计信息的产生。因而治理虚假会计信息既需要努力消除和改变易于导致其产生的内部动因和外部环境也需要多种治理措施的综合运用。

关键词：虚假会计信息　产生机理　治理措施　

九届全国人大常委会第十二次会议审议通过了新修订后的《中华人民共和国会计法》(以下简称新《会计法》)为我国21世纪促进经济发展的会计工作管理奠定了坚实的法律基础。新《会计法》同原《会计法》比较进一步突出了《会计法》的可操作性针对现实生活中会计信息失真问题较为突出的实际情况把“保证会计资料真实、完整”列为会计法的立法宗旨并制定了相应的条款以期遏制会计信息严重失真的局面。由于会计信息在市场经济条件下的作用日益重要我国出台的新《会计法》是否能切中会计信息失真的要害并进行切实有效的治理受到人们的普遍关注。本文试图从虚假会计信息的产生机理出发探讨解决这一问题的有效途径和手段。

一、虚假会计信息产生的内部动因

以往人们谈论会计信息失真往往只关注会计人员制造虚假会计信息的主观故意性这样就很容易把会计信息失真问题归结为个别会计人员自身的道德修养或思想品质问题在此认识基础上所制定的治理方法如隔靴搔痒难于切中要害也就无法达到理想的效果。表面看来多数虚假会计信息的产生都具有主观故意性但如果不搞清楚会计人员制造虚假会计信息的主观动因也就很难正确评价虚假会计信息的性质无法采取切实有效的措施提高会计信息质量。因此探讨会计信息失真的治理手段应首先从虚假会计信息的产生机理入手。

一般来说虚假会计信息的产生与会计信息的生成过程有着极为密切的联系。虚假会计信息的产生机理包括内在(主观)动因和外部(客观)环境两个方面。就会计信息失真而言内在动因是其主观基础外部环境是其客观条件只有这两方面共同发挥作用才会导致虚假会计信息的产生。

 (一)会计信息生产者(包括会计人员、企业负责人及其他可以对会计信息施加影响的人员)与会计信息之间存在一定的利益关系是产生虚假会计信息的内在动因

这里所讲的“利益”既包括企业利益也包括企业负责人、会计人员及其他相关人员的个人利益;既包括直接利益也包括间接利益。在与会计信息相关的利益中处在首位的是企业利益。企业通过提供虚假会计信息可骗取投资者、债权人及国家有关管理机关的信任并因此获得投资、贷款或减少税金支出等经济利益。其次是个人利益。企业负责人作为企业管理的最高首长他们有能力也有条件影响会计人员通过制造虚假会计信息骗取投资者的信任并因此获得职务、薪金、股票升值等方面的利益;会计人员作为会计信息的直接生产者他们对会计信息质量的影响也发挥着重要作用一方面他们必须遵守国家的法律避免因违及法规而影响自身的利益另一方面他们必须接受企业负责人领导按企业负责人的管理要求完成会计工作并由此获得薪金、升迁、奖励等利益。与会计信息有关的利益中有些是直接利益即相关人员可直接通过制造和提供虚假会计信息所获得的好处如通过虚计利润骗取奖励等;也有些是间接利益如企业负责人通过为企业谋取非法利益并因此获得相应的好处会计人员为讨好企业负责人按其授意制造虚假会计信息并因此获得好处等。虽然与会计信息相关的利益极为复杂但正是这些复杂的利益关系构成了虚假会计信息产生的内在? 

值得注意的是企业并非完全拒绝真实会计信息而单纯制造虚假会计信息因为真实会计信息对企业具有非常重要的意义为企业所必需。众所周知经济越发展会计越重要。在经济高速发展的今天会计信息已逐步成为管理者、投资人、债权人以及政府部门改善经营管理、评价财务状况、作出投资决策的重要依据。所以为了满足企业管理的需要管理者也要求生产真实会计信息。这就足以说明在实际工作中为什么有的企业会设置真假两套帐以分别满足企业利益的不同需要。从这种看似矛盾的做法中我们更应看到其中一致的地方即对利益的追逐。如果不制定良好的制约机制限制和杜绝企业通过会计信息去追逐非法经济利益的行为会计信息失真的现象就会愈演愈烈。曾有报道反映某企业居然设置了七套不同的帐簿以分别应付各部门的检查这一典型事例将利用会计信息非法获取经济利益的行为推向了极点。

(二)会计工作中的某些工作内容需要凭会计人员的主观判断来进行这为会计人员制造虚假会计信息提供了职务上的方便

会计核算工作就其内容而言虽然具有客观的一面但也不能完全脱离会计人员的主观判断。在日趋复杂的经济活动中会计核算方法、会计核算程序的选择及财产价值的评估等都需要会计人员客观、公正的主观判断。如果会计人员不能完全排除利益的干扰其主观判断就会失去客观和公正这就为会计人员制造虚假会计信息提供了职务上的便利。在已查处的会计信息失真案例中有许多是在折旧的计算、费用的摊销、各项准备金的计提等方面通过核算方法舞弊造成的。这样形成的虚假会计信息往往非常隐蔽。

(三)会计信息生产过程的内部操作性进一步强化了虚假会计信息产生的内部动因

我国会计法规规定企业应设置会计机构并配备会计人员。现实生活中除了部分小企业采用代理记帐外多数企业都设置了专门的会计机构并配备了相应的会计人员这样就把整个会计信息的生产过程置于企业内部由企业控制会计信息的整个生产过程。当会计信息的整个生产过程完全由会计信息的生产者控制时就为会计人员制造虚假会计信息提供了方便条件。如果企业负责人主观上想通过制造虚假会计信息获取相应的利益就可以充分利用全部会计工作被企业控制的有利条件有针对性地制造虚假会计信息。这也是虚假会计信息难于发现和治理的根本原因。

二、虚假会计信息产生的外部条件

虚假会计信息产生的内部动因是造成会计信息失真的决定因素但有了内部动因并不意味着一定会产生虚假会计信息而虚假会计信息的产生还有赖于一定的外部条件。归纳起来虚假会计信息产生的外部条件主要包括:法律环境、政治经济环境、文化环境和会计人员平均业务、道德水平等因素。

(一)法律环境的缺陷是虚假会计信息得以产生的关键因素

一般来说要想通过法律手段治理会计信息失真必须以法律形式明确虚假会计信息的非法性。虚假会计信息的产生在很大程度上取决于一定时期法律环境的具体情况。首先是受法律制度的科学性制约。会计工作是一项技术性很强的工作有其自身的工作规律。会计法规的制定应符合会计工作客观规律的要求尤其是关于会计信息质量的规定必须符合会计科学的一般规律。如果会计法规缺乏科学性就会为会计信息真实性的判断带来困难从而影响会计法规的贯彻执行会给不法分子钻法律空子制造虚假会计信息留有余地。其次是受会计法规的可操作性制约。会计法规中关于会计信息质量方面的判定方法和判定标准要有良好的可操作性只有这样才便于执法部门对虚假会计信息认定和管理。这就要求制定会计法规不仅要有原则要求还要制定体现各种原则的具体措施和手段为会计法规的贯彻执行奠定良好的基础。如果会计法规模棱两可操作性不强其贯彻执行就会大打折扣虚假会计信息就会乘虚而入。第三是受人们的法律意识制约。一定时期人们的法律观念和法律意识直接影响着人们对法律法规的遵守情况。如果人们能自觉遵守会计法规的有关规定虚假会计信息产生的可能性就会大幅度下降。第四是受对违法行为的处罚力度和执行情况制约。对会计法规违法行为的处罚力度和处罚的执行情况是影响会计信息质量的关键。我们虽然制定了各种相关的会计法规但如果对违反会计法规的行为处罚不力或疏于对会计法规违法行为的检查客观上就会形成对违法行为的纵容导致虚假会计信息的日益泛滥。

(二)政治经济环境中的问题也是促使虚假会计信息产生的重要条件

我国当前的法制建设尚不健全经济管理工作还必须依靠各种行政手段。如果行政管理部门不能很好地发挥其工作职能甚至袒护和纵容各种会计工作中的不法行为就会提供虚假会计信息产生的温床。比如我国的个别地区或部门由于某些领导功利思想严重为了突出自己的“政绩”明确要求所属企业必须上报夸大的工作业绩迫使企业制造虚假会计信息;也有些管理部门严重失职对企业的会计工作管理不严对会计信息造假现象更是不闻不问从而使会计信息失真现象越来越严重;也有的企业(特别是国有企业)内部管理混乱国有资产流失严重会计工作无法发挥其应有职能会计信息失真自然不可避免;没有良好的经济秩序也是会计信息失真的重要原因如果社会上的各种造假行为都极为严重虚假会计信息泛滥成灾也就不足为怪了。若从反腐倡廉角度来说虚假会计信息的产生与腐败现象也有着极为密切的关系如果不根除腐败现象虚假会计信息也就难以彻底治理。

(三)虚假会计信息的产生还与会计人员的业务、道德素质有密切关系

一般而言会计人员是虚假会计信息的直接制造者如果会计人员具备了较高的业务素质和道德水平就能够自觉抵制来自于各方面的诱惑和压力拒绝制造虚假会计信息。但是治理会计信息失真不能完全依赖会计人员道德素质的提高如果没有良好的法制环境、经济秩序以及必要的行政手段作后盾会计人员的作用就很难发挥。单纯依靠会计人员的个人素质有时可以解决个别企业的问题但无法解决整个社会所面临的会计信息失真问题。

国家财政部门举办的会计专业职称考试己经持续多年，考试规模逐年扩大，为会计人员队伍的质量提代了基本的保证但另一方面，往往是一考了之，缺乏会计实务经验的人比比皆是。同时，新的会计准则不断推出，广大会计人员对新准则的了角、掌握、运用水平差异很大，作为会计人员提高业务水平的重要环节，会计人员后续教育，未跟上知识更新的要求，后续教育往往流于形式。会计人员知识的缺陷，必须导致管理力不从心，在实际操作中，对会计的核算原则、方法认识不全，理解不透，从面导致了会计信息失真。

从大的方面说，从国内的银广厦，琼民源，蓝田股份，大庆联谊到国外的安然，世界通信，施乐等等一系列的公司都由于财务欺诈 光而陷入经营困境，全球五大会计师事务所也或多或少地涉及了假账丑闻。琼民源、红光实业、郑百文、大庆联谊、康赛集团、猴王股份、黎明股份…….中国股市中的“造假公司”名单可以列一长串。而银广夏造假手段之低劣、造假范围之广、金额之巨、持续时间之长、对股市杀伤力之大，都创下了新的记录。银广夏的公司治理结构很不健全，没有形成股东、董事会、管理层、子公司之间的权利制衡，明显处于失效状态。董事会对其聘任的经理层人员，没有实施充分有效的监督，内部管理混乱，为造假者提供了可乘之机。银广夏的董事不能在公司内部及时发现和制止伪造经营业绩等严重错误，负有不可推卸的责任。市场经济发展的一个基本目标就是追求利益的最大化“一有适当的利润，资本就非常胆壮起来……有50%的利润就会引起积极的冒险，有100%的利润，就会使人不顾一切法律，有300%的利润就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险”（《资本论》），一些企业的管理层，在企业利润最大化的经营目标下，失去了理性，走上了唯利是图的道路，就会不择手段，图谋攫取不义之财。做假账，编报表，串通作弊，虚报利润，制作虚幻的高速成长来蒙敝监管者，欺诈社会，严重损害国家和社会公众的利益，另一方面，环境的不确定性也导致了管理人只注重短期利益，铤而走险，急于套现，入袋为安，银广厦通过伪造金融票据等手段，，虚构主营业务收入和巨额利润，为其出具严重失实的无保留意见审计报告的深圳中天勤会计师事务所东窗事发，其执业资格及证券，期货相关业务许可证被吊销，签字的两名注册会计师被严惩就是例子，为安然公司掩盖造假事实的安达信会计事务所，已经被禁止向上市公司提供审计服务，并被美国各州吊销了营业执照。个别企业利用合法而不合理的手段粉饰财务报表，提高企业利润。如利用资产重组、关联方交易、资产评估、虚拟资产、利息资本化、交易时间差等多种手段，虚构经济业务、从事不等价交换和进行违规会计处理，造成企业经济交易失真，从而导致会计信息失真。纵观其发生这些情况的原因，都有其内外因，深入这些公司的内部去剖析，令发现他们的管理层就是为了谋取某些利益，来操纵整个公司的运作，违反国家法律，违反会计法规，违反市场经济规律，从面导致一系列的财务欺诈，在公司内部的管理，公司内部的法律环境，政治经济环境等方面中，由于法律制度的不完善，公司内部对执行会计法规模棱两可，不强制贯彻执行，这样虚假信息的产生就成了自然而然，管理高层不能很好地发挥其工作职能，在一定程度上纵容和袒护了会计工作中的不法行为。为虚假会计信息的产生提供温床，管理层为突出“政绩”，夸大工作业绩，制造虚假会计信息。由于采用计算机记帐带来的一些问题，将计算机引入会计工作是一种进步，也是一种趋势。但是，由于会计人员的计算机素质普遍不高，加之现有软件普遍在安全性方面存在缺陷，使得使用计算机的单位在内部控制方面往往存在许多漏洞，从而影响会计信息的重要性和真实性，这个问题由于其“不可见性”，其危害性可能更大。诚然虚假会计信息的产生与公司财务人员的业务道德素质也有一定的密切关系。

制造假账，会直接影响国家的的财税收入，造成各项经济指标失真，最终导致国家经济政策与实际的偏离，影响国家各项方针政策对宠观经济的有效调控，从而危害市场经济秩序，导致投资者的利益得不到保障。

从小的方面说，笔者所属的公司属于企业的公司，作为公司的财务人员，在深刻剖析了虚假会计信息产生的内因和外因后，深知如果说公司领导层是为了突出个人的政绩，公司财务人员无视会计职业道德，无视会计法规，相互勾结，虚报利润骗取奖励，制造假账，这样做就会给企业带来无可估量的损失，对社会造成极大的危害和影响，长此下去，公司就会陷入经营困境。

三、虚假会计信息的治理

(一)治理虚假会计信息应根据其形成原因采取针对性措施

从虚假会计信息的产生机理看其治理应从两大方面入手:一是消除虚假会计信息赖以产生的内部动因二是改变有助于虚假会计信息产生的外部环境。消除虚假会计信息产生的内部动因就是割断会计信息与会计信息产生者之间的利益关系。从会计信息在现代经济生活中的作用来看要做到这一点是非常困难的。目前有的国家为了保证企业会计信息的真实性允许企业按财产的市场价格进行帐项调整当有关管理部门需要企业的会计信息时尽量不直接采用企业提供的会计信息而是由管理部门按一定的要求对企业的帐簿记录进行调整。这种做法相当于管理部门成为会计信息的部分生产者并以此割断会计信息与企业内部有关人员之间的利益关系。虽然这种做法并不能完全避免虚假会计信息的产生但在一定程度上降低了虚假会计信息所造成的危害。改变有助于虚假会计信息产生的外部环境主要是加强会计法制建设、提高会计人员的业务和道德素质及规范和治理经济秩序。虽然这些措施并不能完全杜绝会计信息失真现象的发生但可以对会计信息失真现象起到有效的抑制作用降低虚假会计信息造成的损失。

(二)治理虚假会计信息应采取过硬的具体措施

加强法制建设。 这是治理会计信息失真的主要措施。在会计法

规的制定过程中必须充分考虑与会计信息有一定利益关系的人员对会计信息的影响，制定相应的措施对其行为加以限制。如现在试行中的会计人员委派制就是降低这种影响的尝试。会计委派制是目前人们议论较多的一个话题，通过实行委派制，可以保证会计人员相对独立地开展工作，不完全受制于企业负责人，避免了“站得住的顶不住，顶得住的站不住”这种两难境况。从目前试点情况来看，确实起到了保证企业会计信息质量的作用。再者，实行委派制，可避免一些有关系而低素质的人进入会计行列，保证会计人员的素质。会计人员管理体制改革遵循什么样的思路，也就是会计人员管理体制改革将朝着什么目标进行下去。由于现在会计实质是在双重受托责任下进行工作的，所谓双重受托责任，即以委托—代理关系为存在前提，以会计反映和会计管理为基本特征，以维护和协调委托于代理双方的经济利益与社会利益为目的，定期向各相关方面进行报告的一种会计所应承担和履行的经济责任与社会。那么，这必然要求会计人员要从企业所有者和社会公众的利益的角度出发，对企业进行会计反映和会计管理。会计人员在管理体制上就不能再由用人单位自己管理，要使之走向外部化。对于这一点，我们不妨用现在经济管理中新出现的内部控制外部化问题来认识。根据1994年美国注册会计师协会、内部审计师协会、美国会计学管理会计协会等组成的“发起组织委员会”对内部控制的定义：即由企业董事会、经理阶层和企业员工实施的，为运营的效率和效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。它主要包括：控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督等几个方面的内容。我们可以看出，内部控制是由企业各层经营管理人员共同执行的，其中处于不同层级的管理者掌握着不同的控制权利并承担相应的责任，同时相邻层级之间存在着控制和被控的关系。对某些层级的内部控制而言，由于需要采用特殊的控制手段和方法以达到特定的控制效果，因而逐渐引入了一定数量的外部控制，亦产生了内部控制外部化。所谓内部控制外部化是指企业采用外部控制程序在某些环节上替代内部控制，以达到对其特殊的控制效果的过程。它既包括控制采育者的外部化，也包括控制程序及方法的外部化。也就是说，企业既可以通过外部的专职人员参与内部控制，也可以直接使用外部控制的程序、方法来代替内部控制，二者均属于内部控制的外部化。根据科斯的理论：“企业经营倾向于扩张直到企业内部组织一笔额外交易的成本等于通过在公开市场上完成同一笔交易的成本或在另一企业中组织同样交易的成本为止。”如果企业进行某项事务的交易成本大于将其交由外部组织来完成的交易成本时，企业就应放弃此业务。随着社会化分工的发展，企业将由自己完成成本较高或效率低的业务推向外部，从而形成企业间的分工与合作，这种企业生产的专业化有助于形成合理的资源培植与高效率的生产模式。会计机构、会计人员的设置，显然是内部控制的一个重要组成部分。当会计工作成本高或低效时，对它进行外部化不失一种最佳选择。故而，我们将要遵循的是会计人员外部化道路。

在市场经济条件下，企业作为国民经济的细胞、宏观经济运行的个体、最重要的市场主体，其运行状况和运行效率直接影响着国民经济宏观运行的状况和效率。而在会计运行方面，企业会计运行状况和运行效率如何，对企业经济运行状况和运行效率则有着重要影响，甚至决定着企业经济运行状况和运行效率。同时，企业微观会计运行状况和运行效率，也是宏观会计运行的基础，制约着宏观会计运行状况和运行效率。而会计委托制度正好在微观和宏观之间架起了一座桥梁，把微观和宏观有机的结合起来，促使微观经济主体对会计信息失真变得困难甚至不可能，宏观经济运行也会更加有序。实施会计委托制度对现阶段的宏观调控有着积极而现实的意义，一是可以为宏观经济调控提供真实、准确的信息；二是可以增强宏观经济调控的有效性。从很大程度上讲，宏观经济调控的对象是微观经济主体，微观经济主体运行情况是宏观经济调控的重要依据。通过会计委托制度可以最有效地改变当前会计的造假行为，为政府提供真实的会计信息，无疑将会确保宏观部门作出准确的预测和判断，进而进行有效的调控。目前，国有企业缺乏内部约束机制，未能把企业的“责、权、利”很好的结合起来，对国有资产和预算收支主要靠外部监督，如由财政、审计以及部门选派的监事来进行，由于这些外部监督往往是事后的和定期的，实际效果不如人意，使企业处于“软约束”状态，于是出现了诸如国有资产严重流失，“穷庙富方丈”等问题，解决这些问题的关键还在于产权关系的明晰，企业内部机制的建立，但就目前而言，引进内部控制的外部化，实施会计委托制度正可以强化国有企业内部管理，抑止国有资产的严重流失现象。既保证企业经营自主权，又通过会计委托制度强化政府作为国有资产所有者代表对国有企业的控制，促使企业内部约束机制的完善，使国有企业真正成为“责、权、利”相结合的法人主体。

在确认制造虚假会计信息的主要责任者时应将考虑的重点集中在虚假会计信息的利益获得者身上，从根源上防止有关人员通过虚假会计信息谋取利益。我国原《会计法》由于将会计信息失真的主要责任归咎于会计人员没有找准会计信息失真的主要根源 ，治理效果并不理想。 新〈会计法〉在这方面则有了很大改进，明确了企业负责人对会计信息失真所承担的责任这样就可以大大降低企业负责人对

会计信息质量的不利影响并促使其加强企业会计工作的管理。

抓紧对市场规则的完善，健全各项规章制度，在制度上保证会计信息的真实、完整、可靠。建立会计从业人员个人的信誉档案，对其执业状况、守法状况、等进行严格的登记。鼓励媒介披露造假的单位和个人，不仅要在经济追究其责任，还应追究其法律责任。

2.加大执法力度。我国虚假会计信息现象普遍存在的另一个重要原因是有关部门执法不力。一方面我国现有会计法规对会计信息造假行为的处罚力度偏弱另一方面已有会计法规也未能得到充分贯彻影响了会计法规在治理会计信息失真中的作用。由于有些部门对会计信息失真问题检查不够处罚不力致使许多虚假会计信息既未能充分暴露造假者也未受到应有的处罚从而导致会计信息造假行为愈演愈烈。只有加大会计法规的执法力度才能有效地发挥会计法规在治理会计信息失真中的作用减少会计信息造假行为的发生。

此外在制定违反会计法规的法律责任时加大对会计信息造假行为的处罚力度是充分发挥会计法规作用的关键。由于制造虚假会计信息的主要目的是获得一定的非法经济利益如果处罚力度过低甚至低于虚假会计信息制造者由此获得的经济利益就无法发挥会计法规对虚假会计信息的处罚作用。笔者认为对会计信息造假行为的处罚力度应数倍于其获得的经济利益和所造成的损失,不仅使造假者无经济利益可图还会因造假行为倾家荡产,这样才能充分发挥法律对会计信息造假行为的震慑作用。以形成恶劣影响的“琼民源”虚假会计信息案为例,虽然所造成的后果极为严重但对有关人员的处罚却比其他犯罪活动轻得多.这就更使得会计信息的造假者有恃无恐。

 借鉴外国成熟经验，结合我国实际情况，修改、完善相关法律和规章，加大对造假者的处罚力度，使其造假的预期成本远远大于其造假的收益，因对外提供虚假会计信息而给投资者、债权人等广大会计信息使用导致决策失误等造成损失的，应承担民事赔偿责任，对相关责任人员要处以重罚，情节严重的还要追究刑事责任，使造假者无利可图，这样才能从根本上遏制操纵会计信息行为的发生。整治会计行业，规范会计行为，提高会计信息质量，在对会计人员、有关企业领导及会计主体进行惩处的同时，庆进一步加大对审计、注册会计师事务所的整治和规范。审计人员对被审单位会计信息进行审计，出具不负责任的审计报告时，应受到严厉的惩罚并对会计信息使用者遭受的损失进行赔偿。这样，审计人员进行审计业务时，就会更加谨慎、负责，真正做到对被审计单位会计信息监督、对会计信息所反映的企业财务收支及有关经营管理活动进行再监督。

3.加强对会计人员的职业道德教育。会计人员是会计信息的直接制造者虽然他们也要服从企业负责人的领导但对于虚假会计信息的产生他们也负有不可推卸的责任。国家和会计工作管理部门应不断加强对会计人员的思想教育和业务素质的检查促进会计人员思想水平不断提高使其能自觉抵制会计信息造假行为的发生以不断提高我国会计信息的可信程度。

 会计人员是经济信息的加工者，其素质高低将直接影响到会计信息质量的高低。因此，需要会计人员不断更新知识，掌握符合经济发展形势的会计理论，并结合国家相关会计新准则、新规定的出台，加强会计人员后续教育力度，促进会计人员业务水平不断提高。同时应把好会计人员队伍的入门关，切实提高会计执业准入的门槛，使一批具备较高政治素质、较强业务技能和工作能力的优秀的年轻骨干充实到会计队伍中来，自觉抵制和监督会计不诚信行为，保证会计信息质量。

4.加强对会计工作的管理。既然会计信息与会计信息生产者之间的利益关系难于完全分离为了减少和防止虚假会计信息的产生会计工作管理部门就应将管理工作深入到会计信息的生产过程有效地监督和指导有关单位的会计工作。虽然我国目前会计信息失真问题较为普遍但多数企业的虚假会计信息仅仅在于骗取投资者、债权人或国家有关管理部门的信任并未给他人造成直接损失或者损失不明显。人们对这类虚假会计信息缺乏足够的警惕在会计法规中也常常是规定不得如何对违反行为缺乏相应的处罚措施。在这种情况下恰当的行政管理手段是非常必要的。连云港市采取的建帐监管制度和呼和浩特市采取的会计帐簿统一管理制度都是通过行政管理手段减少会计信息失真的有益尝试。

内部控制制度是现代企业管理的一项重要制度，也是企业内部财务管理和会计核算的基本规范，一套完善规范的内控体系，能有效起到保护企业资产的安全完整，防止、发现、纠正错误和舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整的作用。没有健全、完善的内控制度要提高会计信息质量是不可能的。只有建立健全一个包含内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计监督制度等为主要内容的严密的，较为完整的企业内控系统，治理会计信息夫真问题才具备了必要的条件。严格贯彻执行财政部印发的《会计基础工作规范》，使日常会计业务处理及会计档案管理的每一个一切都努力达到标准规范的要求，制定会计人员岗位责任责任制，使之分工科学合理，职责分明。同时应将开展会计业务达标活动经常制度化，促进会计行为的规范化要求，会计信息的真实性将得到有力的保障，提高会计信息质量才能落实到实处。

随着会计电算化的不断普及，计算机与会计工作已越来越密不可分。但是，我国目前还没有这方面的会计准则和审计准则，这是不符合国际惯例的，也是滞后于实际工作要求的，必然会影响新形势下会计工作的质量。因此应尽快制定相应的准则，来规范会计电算化条件下的会计工作，从而确保会计信息质量。

作为独立核算的公司，综上所述的治理措施，也要从根本上杜绝虚假会计信息的产生，加大对会计人员造假行为的处罚力度。贵阳市某单位财务人员利用职务之便，利用管理层的漏洞和缺陷，做假账，大肆盗用公款达七千多万余元，数目之大，悚目惊心，这在一定程度上反映出管理层的涣散和财务内部本身的制度不健全，以及财务人员本身的职业道德的低下，虽然以了结生命作为处罚，但这一案例留给人们的反思意义深远。企业以司要以管理层为起点，自上而下加强企业内部的思想教育和职业道德教育，建立有效的内控制度，强化会计基础工作。内控制度是现代企业管理的一项重要制度，也是企业内部财务管理和会计核算的基本规范。一套完整的企业内控体系，能有效起到保护企业资产的安全完整、防止、发现、纠正错误和舞弊，保证会计资料的真实，合法，完整的作用。

 应该看到，现实中纯粹由于会计人员业务素质原因和道德风险原因导致的会计信息夫真并不多见，而更多的是人为的授意主动造假，作为企业公司，也就试试看 到市场经济是一种信用经济，信用是一切经济活动的基础原则，不要为了一己私利，为了虚假的利润而将公司推入万劫不复的深渊，要进一步完善企业公司折法制制度，加大对会计人员职业道德教育的力度，对做假账“说不”从此保持良好的会计职业操守，以“不做假账”为道德准绳

会计信息失真虚假会计信息产生其具体原因是多种多样的而且极为复杂要治理就不能单纯靠一种措施而必须注意对多种治理措施的综合运用。为此应以会计法制建设为核心辅以深入细致的行政管理并开展多种形式的宣传教育工作进一步规范经济秩序结合加强惩治腐败以促进会计信息质量的好转。总之虚假会计信息的治理工作是一项系统工程需要各有关部门齐抓共管相互协调只有这样才能为我国的经济发展创造良好的信息环境。

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