当前村级财务管理存在的问题及对策

一、村级财务管理中存在的主要问题

（一）、财务制度不健全。

（二）、财务管理混乱。

（三）、会计账务处理欠规范。

（四）、财务公开流于形式。

（五）、重大项目发包、出租欠规范。

二、村级财务管理存在问题的原因分析

（一）、农村财务管理体制不合理。

（二）、对农村财务的监管力量薄弱。

（三）、财务公开民主理财制度执行不到位。

（四）、农村财务人员配置机制不健全。

（五）、乡镇监督查处力度乏力。

三、加强村级财务管理的对策和建议

（一）抓好财会队伍建设，夯实组织基础

（二）搞好村级财务公开，接受群众监督

（三）健全财务管理制度，确保有章可循

（四）加强村级财产管理，保护资产安全

（五）落实农村财务审计，强化村级监督

内 容 摘 要

【摘要】农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，是农民关心的热点问题。随着我国农村税费改革的深入以及农村集体经济的快速发展，使得原来的村级财务管理弊端日益显露。本文以建设新农村的财务管理为切入点，分析当前村级财务管理中存在的诸如财务收支管理混乱、财务公开制度落实不到位、会计队伍素质不高等问题，并从健全财务管理制度、推行民主理财、提高财会人员素质等方面提出解决对策。

【关键词】村级财务 财务管理 对策研究

当前村级财务管理存在的问题及对策

农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。温家宝总理曾明确指出：“推动村级财务管理和监督向规范化、制度化发展”，要“健全财务制度，做好审计工作”。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，笔者结合工作实践，对村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现让村干部宽心、农民放心、发展齐心的新局面。

一、村级财务管理中存在的主要问题

近几年来，各级政府通过政策引导、资源开发、资产盘活、利益驱动等有力措施，加大了发展村级集体经济的工作力度，同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量的土地被征用，使村级集体经济的总量、规模不断得到壮大。当前，大部分村社在财务管理中基本能做到勤俭节支，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，做到“一支笔”审批，发挥了农村集体经济在新农村建设中的作用。但是在部分村由于种种原因，村级财务管理也存在着不少问题，主要表现在：

（一）、财务制度不健全。按照有关财务管理制度的规定：开支由村主任“一支笔”审批，村主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。然而在实际工作中，仍然存在不少问题。一是执行制度不健全。有的村没有完整的财务管理制度，有的村虽然制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。二是审批不够规范。个别村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设；村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。三是帐款结报不及时。有的村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐；有的村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报；有的村谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，造成无法正常结帐。

（二）、财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，集体资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。三是开支大手大脚招待，假公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项，无细项，具体执行时还是领导说了算，在执行上绕过人大监督，财政预算成了一纸空文。

（三）、会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，账实严重不符。二是违规账目较多，会计、出纳自行记账，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证，由此形成财务管理混乱。三是会计档案管理不善，有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，使村级组织财务帐缺乏连续性，会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏，甚至造成会计档案遗失。

（四）、财务公开流于形式。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。一是公开内容过于笼统。尽管重庆市早已普遍推行了财务公开制度，大部分地方都在村部设有财务公开栏，每月定期向当地村民公开各项财务收支情况。但在实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。如：村级招待费的公开情况，在会计记帐时，有的在“管理费”帐户核算，有的在“其他支出”帐户核算，有的甚至在“公积金”、“公益金”帐户核算。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。无关紧要的公开，实质性内容公开不细，只公开各科目的余额，这样一来，农民如“雾里看花”，“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”，使财务公开名不副实。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。

（五）、重大项目发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

二、村级财务管理存在问题的原因分析

进入新世纪，国家在农村实施免除农业税、农业特产税等惠民政策措施后，向农民直接收费的项目不多，但是农民对于村级财务和集体的事务还是相当关心的，不管怎么说村级财务与农民自身的权益还是息息相关的，理所当然要关心村里的钱是否用得合理，有没有给群众办实事。而上述农村财务管理中出现的问题，其结果是大量村级集体资金、资产和自身权益的流失，必然引发群众对干部的抵触情绪，甚至直接导致党群、干群关系的恶化，引发群众上访或越级上访事件的增多。究其原因主要有以下几点：

（一）、农村财务管理体制不合理。在我国现行的农村财务管理体制下，农村财会人员虽然在业务上归乡镇经管站领导，但在行政上要受村党支部和村委会的领导，这种管理体制不可避免地会产生许多弊端。一是对有关经营活动的成本费用难以有效控制和管理。因为会计人员在村委会的压力和经济利益的驱使下，往往会放弃原则，只按村委领导的意图办事。根本不把有关规定放在心里。二是现行的管理体制对农村会计人员没有一套有效的考核和约束机制。许多农村财会人员缺乏应有的危机感和责任心，主观上也往往会放任一些农村干部的违规违纪行为。

（二）、对农村财务的监管力量薄弱。主要表现在三个方面：一是由于目前正在进行乡镇机构改革，一些地区削弱了乡镇农经站的力量，不少农经机构和人员被撤并，导致农经人员队伍涣散、工作积极性下降。二是农村审计机构队伍建设长期滞后。不少地方都存在“三没有”现象，即没有设立农村审计机构，没有落实审计经费，没有配备专职审计人员。三是现有的乡镇会计代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。所有这一切，都影响了对农村财务的监督和管理工作。

（三）、财务公开民主理财制度执行不到位。目前，许多地方并没有真正地落实“村务公开、民主管理”制度。“村务公开、民主管理”制度是新时期党的农村工作的一项重大任务。其中，财务公开、民主理财是这项制度的核心内容。在现实中，许多地方虽然名义上设置了所谓的理财小组，但理财小组的成员大多不是经过民主选举的，而是村两委班子指定的。即使是一些经过选举产生的理财小组人员，由于不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能，根本起不到相应的财务监督作用。

（四）、农村财务人员配置机制不健全。财务管理工作的性质要求财会人员要具有相对的稳定性，但是，目前一些地方农村的财会人员实际上大多都是由村干部指定的，用的往往都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计常常也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。也有一些地方，在挑选财会人员时，根本不从工作考虑，往往只凭个人好恶、凭感情办事。这就不可避免地会使一些业务素质低下甚至根本不具备条件的人被选拔到会计岗位上来，这些人在会计岗位上，连日常的会计核算工作往往都不能胜任，更不可能起到会计监督的作用。

（五）、乡镇监督查处力度乏力。根据全国人大常委会立法解释，村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围，至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖，但实际往往两类犯罪交织在一起。基于法律规定，检察、公安只能各管各，而且农村经济犯罪领域的查处，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难，加上涉及到具体问题时认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。

三、加强村级财务管理的对策和建议

（一）抓好财会队伍建设，夯实组织基础

一是加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还因定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。

二是稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序。要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。

三是积极探索村会计委派制。村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。

（二）搞好村级财务公开，接受群众监督

一是民主选举理财小组，真正做到民主理财。民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

二是搞好村级财务公开。村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

三是财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

（三）健全财务管理制度，确保有章可循

一是建立健全财务制度。建立良好的村级财务管理制度是搞好村级财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

二是建立和推行农村村级会计代理记账制度。农村村级会计代理记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的报账员定期将收支票据送乡镇会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，代理记账的部门，则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务。保证了农村村级财务管理的规范化和制度化。

三是实行会计电算化，提高管理水平。实行会计电算化，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础。

（四）加强村级财产管理，保护资产安全

一是由民主选举的村民理财小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

二是加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。

（五）落实农村财务审计，强化村级监督

一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。

二是县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。

三是建立和落实农村财务专项审计制度。规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

总之，农村村级财务管理既是当前维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在建设新农村的过程中，只要我们按照科学发展观的要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，与时俱进，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，就能使村级财务管理成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾，给群众一个明白，还干部一个清白。

参 考 文 献

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