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3、违反会计法规的处罚力度不够。最近几年，国家为了建立社会主义市场经济，完善企业管理制度，规范会计核算，制定、出台了一系列的法律、法规，其中包括《公司法》、《会计法》、《统计法》等，尽管它们强化了单位负责人的会计责任，虚假会计信息的产生受到了一些遏制，但总的来说产生虚假会计信息的风险仍然较低。在现实工作中，我们经常可以看到违反会计法规、提供虚假会计信息的人升官的升官、发财的发财，而办实事、说实话的人却经常受到不公正的待遇。有法不依、执法不严是导致会计信息失真的根本原因之一。一些企业的经营者和会计人员法制观念淡薄，视法律为儿戏，而一些执法机构往往有章不循，执法随意性强从而助长了部分经营者造假的行为。
三、企业会计信息失真的对策
（一）按市场要求，完善企业管理制度
1、把企业打造成政企分开、产权清晰的法人实体和市场经济主体。农村集体企业要想过渡到适应社会主义市场经济的现代企业，必须进行深刻的变革。现代企业的基本特征是企业产权关系清晰、权责明确、政企分开、管理科学。农村集体企业的所有者是乡、村两级组织，也是其主要的收入来源。首先，思想的变革要先于体制的变革，乡、村两级农村组织不能把集体企业当成自己的“提款机”，也不能随意插手集体企业的具体事务，应主要关心自己投入的资产能否保值和增值，能否给自己带来长期的稳定的收益。其次，要加大体制、运行方式及管理方式的改革力度，可以实行股份合作制、实行承包经营、实行租赁经营，借鉴国内外先进企业的有用经验，完善企业内部治理结构的所有权、决策权和经营权的三级管理体制制度。集体企业的经营者应该正确摆正自己的位置，在政企分开、产权明晰的前提下，以《企业财务通则》、《企业会计准则》为依据，以现代化管理为手段，坚持建立以财务管理为中心，全面推动企业管理上水平，上台阶。科学管理是在社会主义市场经济体制下，伴随着生产力和社会经济的发展而不断丰富和完善的，它是现代企业制度改革的精髓和主心骨。在企业内部，要使企业管理科学化，就必须以财务管理为中心来带动整个企业的全面科学管理。这是市场经济发展的需要，是加强企业管理促进企业不断发展的需要，也是保证企业会计信息真实、可信的需要。
2、改善用人制度和绩效考核办法，以经营者为核心，建立科学的激励机制和约束机制。集体企业的用人机制和绩效考核办法虽然比计划经济时代国营企业的用人机制和绩效考核办法有所提高，但总的来说，仍然存在很多弊端，市场化程度不高。必须取消集体企业负责人的行政职务（包括村级组织职务），杜绝集体企业负责人“两头吃”，把企业推向市场，由市场机制去配置企业的人力资源。企业用人要按现代企业的要求和程序办，充分引入竞争机制，要建立起能客观公正地反映企业经营业绩能力的评价指标体系，改变单纯依靠未经核实的数字来评价企业经营者的业绩。农村集体企业的上级主管部门还要为企业人才流动创造宽松的条件。在按劳分配的基础下，在收入分配上要实行多种形式的分配制度，并借鉴国内外的先进的分配方式，如年薪制、股权期权制等。另外，逐步缩小各种收入差距。这种在制度上保证经营者的合法权益的同时，也是对经营者的一种约束。改善用人制度和绩效考核办法，以经营者为核心，建立科学的激励机制和约束机制，是防止企业会计信息失真的重要途径。
3、完善财经法规制度，充实财务管理手段，尽快制定和出台更加科学、规范的会计准则。对于乡镇集体企业的信息管理工作必须用法律来规范，严格规章制度，强化信息管理的手段和措施，依法保护集体企业会计信息的真实完整。《会计法》明确规定：会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对违法收支不予办理。在实施《会计法》过程中，乡镇集体企业是有法不依、执法不严、违反普遍、处罚难办。我国目前正在进行《会计法》的修订工作，将修改《会计法》的不足之处，明确法律责任，特别是对将虚假会计信息提供给国家、社会、投资人，并导致损失的人员在《会计法》中规定给与重罚，详细规定处罚的具体标准，提高《会计法》的可操作性，逐步废止《企业财务通则》和众多的行业会计制度，使指导会计工作的技术标准只有《企业会计准则》和各项具体准则，使具体业务核算必须遵循相应具体准则的规定，防范会计舞弊，杜绝会计信息失真。
4、加大宣传教育力度和社会舆论的作用。诚信应该是社会的诚信，它包含社会关系的各个方面和环节，既有自然人的行为，又有法人组织行为，遵守诚信规则，接受诚信教育，在一定范围内应是每个完全责任能力人的行为准则，是形成相互依存的纽带。因此，我们都有义务率先身体力行，对乡镇集体企业主体而言，把树立和倡导诚信的经营理念，作为企业发展和约束自身经济行为的准则。此外，要发挥社会舆论的监督作用，包括发挥媒体作用，广泛宣传诚信思想，使乡镇集体企业的所有者和经营者认识到诚信的重要性，强化“诚信光荣、失信可耻”的观念，营造“诚信者受尊重，不诚信者遭鄙视”的社会氛围。发挥新闻媒体舆论监督作用，鼓励媒介披露失信违约企业和典型，对不守诚信而造成严重后果者，不仅要在经济上追究其责任，还应追究其法律责任。只有所有市场参与者弘扬诚信为本，操守为重的道德风范，才能有效防范会计不诚信的风气。企业和社会都讲诚信，才能从根本上防止企业会计信息失真。
（二）通过加强会计控制建设，来治理会计信息失真
1、建立有效的内控机制，强化会计基础工作是治理会计信息失真的有效途径。内部会计控制是指与财产物资的安全性、会计信息的正确性以及财务活动的合法性有关的那部分控制。具体的内控制度包括内部制约制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收制度、财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本制度。健全的内部控制制度能有效地防止财务活动中的会计信息失真问题，也是确保会计工作的正常运行提高经营管理水平、健全法人治理的基础。要想建立有效的内控机制，首先乡镇集体企业应强化会计基础工作，要严格执行《会计基础规范》，使日常会计业务处理及会计档案管理的每一个环节都努力达到标准规范的要求，制定会计人员岗位责任制，使分工科学合理，职责分明。同时，要积极开展会计职业道德达标活动，使其经常化、制度化，促进会计行为的规范化，提高会计职业道德水平，培养会计人员职业道德情感，树立会计职业道德信念，引导会计队伍自我修养提升，将法律的外在约束和道德的内在情感结合起来，共筑法律和道德防线。其次进一步加强会计监督，完善会计职能。会计监督的重点是对会计工作本身进行监督，没有这个监督，就不能产生真实的、合理的、合法的、准确的会计信息，从而也就不能为企业和有关方面决策提供正确可靠的依据。
2、提高企业负责人和会计从业人员素质和职业道德。乡镇集体企业负责人是企业的直接经营者，也是企业生产经营活动的负责人和决策者，企业负责人素质的高低，将直接影响企业会计信息的质量高低。乡镇集体企业负责人应从自身做起，在工作中不断加强学习，增强自身业务素质，改变管理观念，将家族式的管理方式逐步过渡到现代管理制度，从管理的随意性过渡到管理的制度化、规范化、程序化。在思想上树立正确的世界观和人生观，争做与时代发展相适应的改革家和企业家。在外部可以考虑对乡镇集体企业经营者进行声誉评价，因为声誉是企业经营者在市场经济活动中存在、获利的一项重要无形资产。良好的声誉有利于企业经营者的长期发展，因此要由有关部门（如上级主管部门、工商、税务、银行、公检法等部门）定期对他们的业绩、行为进行考核，并评定其声誉，记录在案。对于他们的不良行径要随时公布，从而迫使他们放弃短期行为转而追求长期利益。这两种措施有助于较好的防止企业经营者制造、提供虚假的会计信息。乡镇集体企业会计人员是经济信息的加工者，其素质高低将直接影响到会计信息质量的高低。因此，会计工作特殊的职业使命，要求会计人员必须做到坚持原则、实事求是、客观公正、廉洁奉公，只有这样，才能严格遵守国家的财经法规，切实贯彻国家的会计制度，充分的履行会计监督职能，行使好会计的各种职能。提高乡镇集体企业会计人员素质，首先要在抓好会计职业道德教育的基础上，制定会计职业道德规范。其次会计人员需要不断更新业务知识，掌握符合经济发展形势的会计理论，并结合国家相关会计新准则、新制度的出台，加强会计人员继续教育力度，促进会计人员业务水平不断提高。再次要切实抓好会计人员的经常性管理，如会计证的管理、会计人员专业技术资格的聘任和年度考核，以保证会计人员真正具备从事会计工作的能力。
3、改变现行会计管理体制，实行会计人员委派制，加强会计人员工作的客观性、独立性。在农村部分地区实行了村帐镇管，即成立独立的会计中心，在保证财权，事权不变的前提条件下，由会计中心负责日常村帐的管理，村委会派一名财务助理负责日常报帐工作，经过一段时间验证，已经取得很大的成效，这一经验值得在农村集体企业推广。这种模式是由农村集体企业的上级主管部门成立独立的会计中心，统一负责集体企业的会计核算工作（出纳由企业自行配备），统一招收会计工作人员，由会计中心根据各企业的实际情况向企业派遣工作人员，可以在会计中心集体办公，也可以在企业里办公。被委派会计人员的待遇、任免、考核和管理由会计中心负责，使会计人员从企业中完全独立出来，不受企业负责人的制约，使会计人员“顶得住又站得住”，保证会计人员的切身利益，又保证了企业会计信息的质量。另一种模式是由上级主管部门委派一名财务主管，领导会计机构及会计工作，财务主管对上级主管部门负责，会计人员对财务主管负责。企业的经营活动由经营者全权负责，财务主管与经营者相互监督，通过财务主管使所有者与经营者达到激励相容。财务主管负责会计内控制度，会计控制的范围不仅仅是帐、证、表的相互核对和审阅，还应包括业务流程的标准化设计与控制、业务处理过程不相容职务的控制、事后的复核与分析控制、财产清查核对控制。除此之外，各企业可根据自己的业务特点，结合经营战略、管理方法设置其他必要的控制点。通过关键控制点的有效运行，实现会计控制的目标即维护集体所有者的权益，使会计提供的信息具有相关性与可靠性。
4、加大会计失真行为的处罚力度。要结合我国的实际情况，修改相关法律和规章，加大对乡镇集体企业造假失信者的处罚力度，使其造假的预期成本大于其造假的收益，对提供虚假会计信息给集体造成损失的，应承担民事赔偿责任，情节严重的还要追究刑事责任，使造假者无利可图，从根本上遏制操纵会计信息行为的发生。整治会计失信，规范会计行为，提高会计信息质量，在对相关会计人员、有关企业领导及会计主体进行惩处的同时，应进一步加大对工商、税务、公检法等部门的整治和规范，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，不能让奉公守法的人吃亏，不能让“有法不依、执法不严、违反普遍、处罚难办”的现象称为普遍，从制度上杜绝会计信息失真的行为。
四、结论
治理会计信息失真，必须全社会动员起来，加大宣传力度，强化全社会的诚信意识，为防范治理会计信息失真问题创造一个良好的社会氛围。治理会计信息失真不是一朝一夕就能完成的，农村集体企业必须充分认识到这一点，要想逐步过渡到顺应时代发展的现代企业，就必须注重会计信息质量，想方设法提高会计信息的真实性，只有这样，才能使集体企业在市场竞争的激流中立于不败之地。
参考文献：
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3、刘峰：“制度安排与会计信息质量”《会计研究》2001年第7期
4、谢亚涛：“治理会计信息失真要从五个方面着手”《财务与会计》2001年第8期
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6、赵珊：“对企业会计信息失真问题的探讨”《交通财会》2003年第9期
7、中华人民共和国会计法1999年10月
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