我国加入WTO的机遇与挑战

一、WTO对世界经济发展的影响 …………………………………………………3

二、中国加入WTO的机遇与挑战 …………………………………………………4

（一）、中国加入WTO后有哪些机遇………………………………………………4

（二）、中国加入WTO后有面临的挑战……………………………………………6

三、需要澄清的几个认识问题 ………………………………………………………8

参考文献 ……………………………………………………………………………10

内 容 摘 要

自从改革开放后，中国经济在过去20年中的迅猛发展是一个众所周知的成功经历。在强劲的改革措施的推动下，近10%的平均年增长率创造了大量的就业和投资新机会，使中国变得更加繁荣。中国从闭关自守的计划经济转向一个更为市场化的贸易强国所产生的效力遍及全球经济，影响着从消费者选择到投资流动的方方面面。 但飞速发展换来的代价是它无情揭示出中国经济体制中一些结构性的弱点，特别是在农业、金融和国有企业等方面。中国面临的矛盾一直是，而且会继续是，如何最好地保持经济增长和结构改革势头的齐头并进，因为如果其中之一停滞不前，另一个就很可能受挫，从而可能导致产生另外一系列新的经济挑战和困难，此刻加入WTO世界贸易组织就成为了一迫切需要关注的重点……

关键词： WTO；贸易保护主义； 关税；

中国加入WTO的机遇与挑战

WTO( The World Trade Organization的缩写，即世界贸易组织，简称世贸组织 )是在关贸总协定基础上，在关贸总协定第八次谈判即“乌拉圭回合”谈判结束时于1995年1月1日成立的。该组织自成立以来，其成员已达136个，各成员间的经济贸易约占世界经济贸易的95%，有利地推动了世界经济的全球化。为了促进全球的经济和贸易发展，提高各国人民的生活水平、保证充分就业。在平衡各国的经济利益并达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。WTO毫无疑问起到了决定性的且无可替代的作用。而中国经过13年的交锋和努力，终于于1999年11月15日与美国就中国加入WTO签署了《中美WTO双边协议》，从而为中国“入世”扫清了最大障碍。那么，中国加入WTO意味着什么？作为发展中的中国应该怎样抓住这难得的机遇，迎接挑战，却是我们必须解决的问题。

一、WTO对世界经济发展的影响

WTO对世界经济发展的影响是全方位的。具体表现在：

1、促进了各成员之间的经贸合作。WTO通过多边贸易谈判促进各成员间取消贸易璧垒，使贸易更加自由地进行。乌拉圭回合谈判后，各缔约方平均减税幅度达40%，减税幅度涉及的贸易额达12000亿美元以上。在服务贸易领域的自由化则深化了服务业内部的国际分工，同时也促进了世界经济范围国际分工的发展。

2、有助于在较为公平和建设性的基础上解决国与国之间的贸易争端。WTO成员需按WTO规则，而不是按某一成员国贸易立法或政策措施来裁决国家间的贸易争端，未经WTO授权不允许某一成员单方面采取行动。一旦WTO作出裁决，争端双方必须执行裁决结果。

3、知识产权保护为技术扩散创造良好条件。WTO《与贸易有关的知识产权协定》的实施，加快技术与知识产权的国际交换，为新产品的开发，科技的进步起到了积极作用。

4、有利于改善各成员人民的生活水平、增加就业。WTO通过谈判降低贸易璧垒并在各成员间平等地实施协议，使各国生产商品和提供服务的价格下降，从而降低生活成本，提高生活水平。WTO协议的实施，促进了经济的增长，创造了更多的就业机会。与贸易保护主义消极保护就业的做法相反，WTO更多的是通过促进经济发展和产业结构的调整来解决失业问题。

5、有利于提高经济效率，降低经济运行成本。WTO的原则使各成员的企业在更为公平、公正、客观和透明的竞争环境中从事生产经营和贸易，并使企业避免因各国贸易法规、政策的巨大差异而使成本上升，经营风险加大。更重要的是能够使国内的生产要素在国内外市场进行合理配置，增强市场在配置资源方面的功能，提高经济效率。

6、有助于政府从本国的全局利益、长远利益出发参与WTO的有关活动，平衡国内利益集团的利益，为一国的国际竞争提供服务。WTO的贸易政策评审机制，对企业来说，则意味着更加确定和清晰的商业环境，政府必须增强决策的科学性，提高管理效率，从而降低管理成本。

二、中国加入WTO的机遇与挑战

WTO虽然对世界经济发展起着积极的推动作用，但是对于发展中国家的中国而言则是机遇与挑战并存，成功与失败同在。

（一）、中国加入WTO后有哪些机遇

1、有利于拉动投资和内需，促进中国经济持续快速发展。经过数据的总结得出初步分析 ，到2009年，中国的经济总量将在2000年的基础上翻一番以上，人均国内生产总值达到6000美元以上，提前两年基本实现现代化目标。吸收吸引外资。这是不言而喻的。WTO的宗旨就是贸易自由化。加入WTO，国内市场与国际市场将全方位接轨，各种限制逐步打破，在法制和规范更加成熟的条件下，外商会更踊跃地进入中国，不仅可以将产品就地销售，还可以卖到全世界，中国的资源和劳动力优势将得到更充分的发挥。有专家估计，加入WTO后两三年内可吸引1000亿美元以上的外资。加入WTO后，我国将使国际贸易交往更加具有稳定性和可预见性。加入WTO将使我国的GDP增幅增加2.94个百分点，这意味着我国将增加2000多亿元的产值和几百万个就业机会。 

2、加入WTO后将促使国家调整工业和贸易结构。以适应全新的经济形势，进一步加快 社会主义市场经济体制和改革而趋于发展完善，以更好的与国际经济市场接轨，改良自身以增强国际竞争能力。借助这个外力的推动与观照，也将是我国经济体制改革的一个捷径。同进入世也将带动我国产业结构的调整，巨大的劳动力市场是我们的优势，而低成效的农业生产又缺乏足够的国际竞争能力，所以面对国际竞争而促成“入世后，我国将由农业国转向制造工业国”的跨越式发展，是有长远意义的。而与国际接轨之时，法制法规知识产权等其他各相关领域建设，都将因势在必行而做相应调整完善。通过加入WTO，其他成员国对我国开放市场，可以利用国际经济结构调整、产业重组和转移所提供的机遇，加快国际资本和技术改造中国的传统产业。 

3、有利于国际地位的提高。中国自建国以来尤其是改革开放二十年以来的变化为世人所瞩目。作为联合国常任理事国之一，拥有世界近五分之一人口的中国，经过多代领导人的长期努力，已在世界逐步树立起一个有威信可信赖的政治大国形象。但作为发展中国家，中国虽经历了传统的计划经济向社会主义市场经济的转型过渡，经济市场却相对仍处在一个较封闭的受制约状态，而加入WTO以后便可以充分的利用这个全球性经贸组织非凡的影响力，主动参与全球经济规则的制定，为自身及广大发展中国家谋求发展的可能，在提高自身经济实力的同时，也充分提高本国的经济影响力及其号召力。参与世界贸易政策制订。成为WTO正式成员后，我们不再只是世贸组织决议的执行者而且是决议的制订者、决策者，我国作为发展中的大国，在国际经济生活中的地位和作用将进一步得到提高和加强。 

4、加入WTO能为我国培养一大批能与国际接轨的综合人才及加快科技、 教育发展，促进科教兴国战略的实施。入世后，光北京就有数十万公务员便主动投身再学习 ，其主要内因便是入世后可能带来的竞争就业压力。也可以预见，在入世后的经济发展及其求就业的过程中，也能够借助竞争的外在压力和良好的发展环境，不断培养造就大批的相关专业技术人才，这对于持续和推动城市经济的发展，带动全民素质的提高，进而推动整个社会主义市场经济，都可以说是意义深远的。而且入世后，将加快我国科研，教育发展和体制改革，使我国科研机构、高等教育机构直接参与国际交流，可使科研成果获得WTO成员国良好的知识产权保护，发展我国的技术贸易；另一方面有得于完善科技教育的市场体系，健全法律制度，加强企业之间、企业与院校及科研机构之间的横向联系与合作，充分利用我国巨大的技术和教育市场潜力，加快教育发展。 

5、入世后我国会吸引大量外资。中国原本就拥有一个巨大的潜在市场，限制更少愈加开放之后，作为全球投资市场的一个热点，中国必将吸引更多的外资涌入。届时借用外来的资金及其技术、迅速发展本国经济将成为一个极有利的条件，而银行、建筑、不动产等方面的外资增长也将带动我诸多经济领域的发展。入世后另一个推动就是迅速发展起我国的第三产业的发展、在发达国家第三产业往往都占据着国民经济的很大比重，而入世后能将我国第三产业引向规范化的发展，其可能给我国所能带来的实惠及其就业可能，是短期很难估量的。外资涌入也使中国政府能够集中国内更多的财力、物力发展西部地区。 

6、加入WTO有利于我国纺织品的出口。关税措施中最重要的是进口配额和许可证，它所代表的进口数量限制是被WTO禁止的，不能用进口数量限制保护国内产业。纺织品出口对我国经济发展至关重要。WTO要求减少纺织品配额限制，到2005年完全取消。虽然中国允许美国额外保留4年，在2009年前保留中国输美纺织品配额以及为了防止低价倾销而采取的反倾销手段，但这对中国这样一个劳动密集型的纺织品大国，对我国的纺织品出口仍然是一个非常大的机遇。

7、加入WTO有利于我国服务业开放。西方国家服务业在GDP中所占的比重比我们高出许多，就是因为它们把服务业当成真正的产业，成为一个经济增长点。我们这次服务业对外开放，就是要在金融、保险、电信、分销、旅游、教育等领域逐步引进外资。我们在加入WTO的谈判中，对服务业开放作出的承诺是有利于我国经济发展的。

8、入世后的开放市场将直接给百姓带来实惠。由于国内国际两个市场进一步融合，物美价廉的商品更多，市场中商家更直接也更有序的竞争，不但可以给国民更多选择的空间，也可以给国民带来更多让利的实惠，相对而言百姓的购买能力似乎就增强了，多选择而又更低廉的消费面前，更能够锾生产与消费的良性循环，入世后，消费者仅在购物和服务业两方面，就将面对更多的实惠的诱惑。老百姓会享受到更多的实惠。 

（二）、中国加入WTO后有面临的挑战

世事永无绝对，任何事物都有两面性。世上从来没有免费的午餐。加入WTO，权利和义务是相等的。我国在分享利益，行使权利的同时，也必须履行各项承诺，承担各种义务，严格遵守WTO的各项规则。其中的弊端和风险是不言而喻的。

归纳有以下几点： 

1、必将冲击落后产业加速破产，增加失业，随着改革的不断深入；上述后果迟早会发生，但入世后会加速它们的到来；使上述状况提前发生，我国应面对现实。

2、竞争将全面加剧。由于WTO 中134个成员方各行各业都有，入世后，各行业都将遇到国外产品的竞争。

①农业。根据已签的农业协议，我国农产品关税到2004年将从现在的45%平均降到17%，重点农产品降至14.5%，这样美方会每年增加300万吨的小麦对华出口，将使我国麦农损失54.6亿元人民币。除小麦外，美国的玉米、柑橘、肉类产品的大量进入，将可能使我国国内市场卖难问题更加突出，农民的增收更加困难。

②电信。允许外资在所有电信服务业中占49%的股权，自投资之日起两年后可达50%;在增值服务和寻呼等服务业中占51%的股权。这将使我国电信市场由垄断转向激烈竞争，电信业提高技术、服务质量以及降低价格的压力很大。

③汽车。加入WTO后，汽车关税每年下降10%，到2006年将从现在的80%-100%降至25%。据测算目前我国轿车价格比国际轿车价格要高200—400%。如果我们下调了关税并取消进口配额，国外汽车在5年之后将大量进入，国内汽车厂家将受到猛烈冲击。

④经融保险。根据有关协议，我国将在2005年之前，允许外商独资银行经营银行零售业的全方位服务业务，并开办人民币业务，允许外国保险公司拥有50%的股份，允许外国银行为中国用户提供购车贷款。这样对我国的银行、保险业将提出严峻的挑战，特别对这一行业的服务效率、服务种类和服务水平将提出更高的要求。

⑤高科技产业。到2005年，我国将不再对半导体、电脑及电脑产品、电信设备等IT产品征收关税，实行国际通行的零关税。这将使国内市场变成真正的国际市场，国内企业面临的竞争会更加激烈。

⑥互联网。中国将允许外资进入中国的互联网业，在中国建立ICP（互联网内容提供商），这意味着中国电信的垄断地位将会被打破。好在在互联网内容本地化方面，我们有天然优势，否则，这个充满商机的领域真是不堪设想。

⑦电影业。今后几年里，将允许外资在中国影院占50%以上的股份，每年进口不少于20部的美国大片，这将对中国电影业产生很大的冲击。

3、将遇到外国产品的倾销。外国的农产品、食品将大量低价进入我国市场，对我国形成倾销。为了更好地保护农民的利益，必须加强立法，提高反倾销力度。另外加入WTO可能使居民原本收入悬殊的差距有进一步扩大的趋势，从而不利于社会的平稳健康发展。市场规律在提高整个社会的效率方面具有无可比拟的优势，但是不加干预的适者生存、优胜劣汰的市场规则的后果却是弱肉强食和财富聚集的马太效应。而加入世贸组织意味着市场自由竞争的加剧，经济市场化的程度显著提高，对于社会贫富差距的扩大将起到推波助澜的作用。

所以说，加入WTO是一把实实在在的“双刃剑”，一方面它会给出口国带来诸多好处，另一方面也会给进口国的各行各业带来巨大的冲击，如何降低成本，提高产品质量，形成强大的出口力量？如何利用入世带来的利与得，如何化不利为有利？都是需要我们努力研究的问题。

三、需要澄清的几个认识问题

1、中国降低关税是从自身利益和发展的需要来考虑的，而不是加入WTO的必然结果。这是因为：

①降低关税是我国改革开放的需要。1994年之前，我国的关税总水平是42%，1994年降到36%，随后进一步降到23%，目前降到17%，这是关税总水平。1994年，我国名义关税约为42%，世界银行专家就曾说，中国的实际关税水平仅为5%。目前，我国的名义关税已经降到17%，去年实际关税7.9%。

②从世界平均关税水平来看，这次加入WTO进行的关税减让谈判，实际上是一次补课。因为原来的关贸总协定和世贸组织已经进行了8次多边贸易谈判，把世界关税总水平从40%降低到6%左右。我们既然要加入WTO，当然要顺应这个潮流。世贸组织成员的整体平均关税水平是6%左右，发展中国家为10%左右，发达国家为3%，我国是17%，比发展中国家平均水平还要高。

③在国际贸易中，走向零关税是全球大势所趋。在国际贸易中，关税对整个民族产业的保护作用、职能在不断削弱，这是经济全球化的大势所决定的。有人单纯以关税高低来看国家对产业保护程度的高低，这完全是形而上学。因为对一国产业的保护，关税不是最重要的措施，而且这个措施也越来越不重要。我们对烟酒的关税收到不多，因为烟酒的关税很高，走私相当严重。但烟酒的消费税比国外低，我们完全可以把关税降下来，把消费税提上去，因为消费税是国内税，世贸组织管不了，只要对相同产品实行国民待遇就可以了。关税仅是整个税收制度的一部分，关税水平的高低并不一定是民族工业是否受到冲击的一个根本性的标志。

2、加入WTO并不等于立即全面开放市场，更不等于我国实行自由市场经济。比如加入WTO对石油化工行业有较大冲击，有人担心几十万油田工人的就业会受到影响。其实，我国加入WTO并不等于实行完全的自由市场经济。因为我们并不是全面开放市场，如果实行彻底的自由市场经济，我国的原油也好，其它产品的价格也好，均应该和国际价格接轨。但是，我们在参加WTO谈判过程中，从没有谈过价格并轨的问题。相反，我们还让WTO各个成员承诺允许我国保留对涉及国计民生的石油、粮、棉、油、糖、电力、电力供应等实行国家指导价格，所以不存在价格并轨的问题。因此，不会出现几十万油田工人失业。我国加入WTO之时，不是我国所有产品和国外价格并轨之时。况且，即便是价格并轨，我们还保留了原油进口的垄断权。外国石油进口只能由3家国有公司经营。如果3家国有公司不进口，外国石油就不可能到我国来，就不存在价格并轨或大量进口问题。

3、我国逐步开放银行、保险市场并不意味着开放资本市场。银行、保险作为服务业，其开放并不意味着开放资本市场，这是两吗事。况且，从国际组织分工来讲，国际货币基金组织负责资本项目的开放与管理问题，WTO根本就不谈开放资本项目问题。

4、我们承诺了某件事情并不意味着没有别的办法对承诺的事情采取任何措施。我们应该看到，在承诺的东西背后有它相应的机制和措施来制约。比如，我们承诺两年以后在12个城市允许外国保险公司进入，有人说步子太大了。其实，“允许”并不一定必然让你去，还要批准。当然，“允许”更不等于必然要批准。所以，两年以后外国保险公司在12个城市取得经营的权利还要一家一家的批准。是否发放许可证，还要看国家需不需要，条件合不合适。

 

参 考 文 献

1、周正祥等，《社会主义市场经济研究》湖南科技出版社出版，1999年5月8日

2、《人民日报》 1999年11月6日

3、阳夏，《中国经济时报》 1999年11月17日 

4、张汗林，《光明日报》 1999年11月19日 

5、申赋渔，《周末》 1999年11月19日 

6、刘峻，《中国经营时报》 1999年11月30日 

7、刘峻，《中国经营时报》 2001年

8、阳夏，《中国经济时报》 2003年

9、《中国加入WTO：机遇·挑战·对策》中国言实出版社出版，2000年