“气化陕西”问题的经济分析

（二）对外协调问题。对于省天然气公司来说，对外协调机制不畅，协调难度大，成本高。按照“气化陕西”工程领导小组第一次会议要求，相关价格、财税、资金等政策支持不到位、不及时。致使企业与政府协调的时间过长，一再拖延了工期，耽搁了工程进度；项目以上数据由陕发改能源[2009]187号、陕气市[2009]10号文件提供
成本增加，企业负担加重，发展吃力，在“气化陕西”的主体工程——天然气长输管道建设和对下游区域城市燃气市场的开发、建设中，部分地方政府支持不够、配合乏力，部分工程征迁、占用费用要求过高，沟通协调时间长。致使部分项目实施、工程建设不能按计划顺利推进，下游市场开发启动缓慢。要在四年时间内实现“气化陕西”任务目标，任务重、时间紧、投资大，加上未气化区域地质条件复杂，施工难度大，建设成本高。在与公路、铁路、河流等单位交叉、穿（跨）越、并行中，相关管理部门与建设单位出自自身利益，以规范有冲突等事由对输气管道工程建设一再阻拦、要高价，双方差异、分歧较大。等等。
（三）经营问题。据测算，由于“气化陕西”工程的逐步实施，省天然气公司在2009-2015年的经营成本增长幅度将逐年增大，成本增幅远高于收益增长，将会出现亏损，面临着巨大的经营压力。
（四）市场开发与管理问题。省政府提出长输管道建设与下游城市管网建设“同步规划，同步实施”，从我们调研的情况来看，这一原则各地并没有很好地贯彻落实，存在着城市管网建设严重滞后的问题，有些市县很早就与民营企业签订了协议，但资金不到位、工程不开工或“半拉子”工程普遍存在，极有可能面临“气临城下”，老百姓无法用气的尴尬局面。同时，拟投资开发的53个县区，多为人口少、边远偏僻、经济欠发达、价格承受力差的地区，且大多集中在地形地貌复杂、远离气源点的陕南山区，主要用户为居民，基本无工业用气，市场容量小且分散，面临巨大的市场风险。
（五）人才短缺问题。省天然气公司经过近二十年的发展，已经形成了一支素质优良、专业齐全、数量充足、结构合理的天然气行业专业化技术人才队伍，但是按照“气化陕西”工程实施的总体要求，现有人员很难满足未来发展需要。
（六）安全生产与环境保护问题。省天然气公司既承担着已建成投运的天然气长输管道的安全平稳运行任务，又要分出大量的精力做好“气化陕西”工作，尤其是在陕南等地区实施的工程建设，要确保工程建设的安全，还要设法保护好当地生态环境，安全与环境保护责任重大。
三、“气化陕西”面临的机遇
虽然在“气化陕西”的过程中，省天然气公司面临以上诸多困难和问题，但我们绝对不会萎缩不前，在当前大的经济环境下，国家出台了一系列“保增长、保稳定、保民生，促发展”的有力措施，我们将勇敢地迎接挑战、紧抓机遇。
（一）坚强的领导和组织保障。省委、省政府高度重视“气化陕西”这一惠民工程的实施，为做好这项工作，省政府专门成立了以赵正永常务副省长为组长，省发改委、省国土资源厅、省林业厅等政府职能部门及长庆油田、陕投集团、省天然气公司等企业为成员的“气化陕西”工程领导小组并召开了领导小组第一次会议，对气化全省的工作进行了安排部署。近期，省发改委又组织召开了“气化陕西”工程建设协调会，总结了前一阶段工作，安排了后续建设任务，有利地推动了“气化陕西”各项工作的实施。
（二）丰富的资源基础。我省具有得天独厚的天然气资源优势，陕北的鄂尔多斯盆地长庆气田天然气探明储量1.5万亿m3，商品气量为180亿m3，是我国最主要的天然气产区之一，且每年以30亿m3以上的速度增长，我省天然气产业发展主要依赖这一气源；同时，我省延长集团勘探开发的天然气及省内韩城、宜川等地丰富的煤层气资源、西气东输二线、中石化川东北通南巴气区也都将为我省提供充足的后备气源。
（三）专业的人才队伍和丰富的管理经验。随着我省天然气利用进程的加快，长输管道与城市管网的建设运营取得了长足的发展，形成了一支素质优良、专业齐全、结构合理的天然气行业专业化技术人才队伍，也积累了丰富的经营管理经验。
（四）完善的输配管网。截止目前，省内已建成靖西一线、二线、咸宝、西渭等4条总里程1169余公里的长输管道。9市54县区建成了完善的城市输配管网。
（五）良好的使用效果。天然气作为一种优质能源，促进了我省能源化工企业的快速发展，推动了我省产业结构调整；同时，使用范围从居民、化工逐步扩展到工业生产、发电、汽车等多个领域，天然气产业对我省GDP增长做出了重要贡献。天然气的应用也具有良好的社会效益，对改善我省大气环境起到了积极作用。靖西线通气以来，关中地区的晴好天气逐渐增多，环境质量明显提高。西安市空气质量二级以上天数2008年已经突破300天。
（六）有利的政策环境。国家“保增长、保稳定、保民生，促发以上数据由陕气市[2009]5号、陕气象 [2009] 2号文件提供
展”出台的一系列政策，尤其是宽松的财政政策和货币政策，必将对我省“气化陕西”工作起到良好的促进作用。
四、加快实施好“气化陕西”相关建议及解决办法
“气化陕西”是造福百姓的民心工程，确保工程质量，加快工程进度，完成省委省政府庄严承诺，以实现行动贯彻落实科学发展观，是三千万三秦人民赋予天然气人的光荣使命。经过深入调研，认真分析形势，为早日实现“气化陕西”目标，在今后的工作中，需要加强以下几个方面的工作。
（一）提高认识，加强各级领导
用四年时间，提前17年实现“气化陕西”的目标，使天然气在我省一次能源消费结构中的比例由现在的8%提高到12%左右，工程时间紧、任务重、协调量大。作为工程组织者要坚定信心，解放思想，攻坚克难，科学规划，精心组织，确保“气化陕西”各项工作落到实处，按期完成目标任务。根据目前工程的进展情况，建议尽快召开“气化陕西”工程领导小组工作会议，检查和总结“气化陕西”工程阶段性工作，协调解决存在的问题。
（二）统筹项目管理抓好工程建设的施工现场
坚持天然气供需总量基本平衡，上、中、下游同步规划、同步实施的原则，推动资源配置、管网建设、市场开发协调有序发展。
1、省发展改革委继续发挥职能作用，按照管网覆盖区域节点要求，持续做好气源气量争取、落实工作。
2、对需要省（市）发展改革委内部联合审批的项目实行集中会签制。
3、对需要与国土、财政、水利、环保、林业、城建规划等部门会签的项目，加强联系，共同推进，提高项目申报的时效性。
4、建议国土资源部门积极协

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“气化陕西”问题的经济分析(三)