中 国 加 入 WTO 后 面 临 的 困 难

由两个案例谈中国加入WTO后遭遇的绿色壁垒和技术壁垒

    提纲：

    一、 个技术壁垒和绿色壁垒的案例。宁波水产品和服装遭遇到的绿色壁垒的案例以及温

    州打火机遭遇的技术壁垒案例。

    二、 入WTO后技术壁垒和绿色壁垒对我国贸易形成的挑战。（一）关于绿色壁垒和技术

    壁垒。阐述了技术壁垒和绿色壁垒的含义。（二）绿色壁垒和技术壁垒对我国出口贸易的挑战。分析了入世后，绿色壁垒和技术壁垒给中国带来的挑战，指出我国在产品质量、环保要求、国际标准以及技术等方面的巨大差距，入世后频频遭遇的技术壁垒和绿色壁垒已经不得不引起我们的重视。

    三、 对技术壁垒和绿色壁垒的对策。1、推广应用标准，加快自身标准国际化2、通过

    ISO9000认证，求得参与国际竞争的“绿色通行证”，突破“绿色壁垒” 3、加大环境保护的力度4、用好《技术性贸易壁垒协议》，抵制贸易壁垒5、把好出口商品质量关，增强出口农产品对国际市场的适应性，跨越“绿色壁垒” 。

    一、两个技术壁垒和绿色壁垒的案例

    [案例1]近年来，宁波出口水产品屡遭国外的技术性贸易壁垒，特别是输欧水产品限量标准进一步提高后，宁波水产品已全部停止对欧盟出口。美国和日本也对宁波出口水产品实施了严格的检验措施，检测的药物残留项达11项之多。而去年上半年，宁波对韩国出口的水产品又多次被检出金属异物，韩方就此要求自去年7月1日起，对输韩水产品企业实施了注册登记，并要求企业必须配备金属探测装置，同时加强了对输韩水产品的现场检查，凡查出有金属异物等问题的，不仅要作整批退货处理，还要被停止进口申报。为此，宁波检验检疫局已取消了宁波不符合要求的10多家企业的对韩注册资格。

    无独有偶，绿色壁垒不仅涉及到农副产品，而且还涉及到纺织服装领域。从事女装出口的制衣公司将一批成衣校订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是小小的钮扣出了大问题——不符合环保要求。制衣公司当即与钮扣厂联系。从来没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要求重新制作了一批钮扣，换了钮扣后的这批服装才得以“过关”。

    [案例2] 温州生产打火机的企业接到的出口订单急剧减少，原因主要是欧盟即将出台新的技术壁垒措施。温州市年产打火机8亿只，每只出口价格多在1欧元左右，已占世界市场份额的80％。就在我国刚刚加人世贸组织之后，欧盟有关方面宣布将通过一项《产品安全条例》，凡是进口价格在2欧元以下的打火机，必须要有安全装置，这意味着温州生产的价格在2欧元以下，装有燃料的玩具型打火机将被禁止上市。

    据有关部门的调查，近年来，我国出口商品遭遇国外技术壁垒的，已经涉及到肉、禽、食品、水产、蔬菜、纺织服装、玩具、机械、电子、中草药及保健品，以及采用木质包装出口的货物等，每年遭受国外反倾销措施的出口货物金额约占出口额的1％左右，而遭受国外技术壁垒制约的出口货物金额已超过25％，总额达500亿美元左右。

    二、加入WTO后技术壁垒和绿色壁垒对我国贸易形成的挑战

    （一）关于绿色壁垒和技术壁垒

    1、 技术壁垒 技术壁垒是符合WTO规则的一种保护措施。狭义的技术壁垒主要指以技术规定、标准和合格评定程序为核心的一系列技术性措施；广义的技术壁垒还包括：包装和标签的规定，商品的品种、规格、花色及其他外观要求，计量单位制(英制、米制、公制)，条形码标志，电子数据交换，商品检验和动植物及其产品的检疫措施等等。发达国家的技术壁垒体系主要由技术规章与规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定等三大体系构成。目前，技术壁垒的最新趋势是：标准不断增多，发生连锁反应，从一国扩展到多国；涉及面广，从传统出口产品到高技术产品；壁垒形式多样，除产品本身外，对生产加工过程提出极高要求。

    2、绿色壁垒 国际社会为保护人类、动植物及生态环境的健康和安全，采取直接或间接限制甚至禁止某些进出口贸易的法律、法规和政策措施。WTO规则也允许其成员采取保护环境和自然资源、人体和动植物健康的措施。这就是说，在贸易中可以附加被认为是“合理”的环境要求。但是，由于各国的经济、技术、地理、文化等方面有区别而使得这种“合理”没有统一标准。有些国家就制定了比较高的标准来限制出口，从而达到了在不违反WTO降低关税要求的条件下，阻碍贸易的进行，这就是“绿色壁垒”。目前我国的出口商品市场主要集中在发达国家，这些国家所制定的很高的环境标准，都将成为新的贸易壁垒、事实上，“绿色壁垒”已经成为现行技术性贸易壁垒的主要表现形式之一。当前，国际上现有的“绿色壁垒”体系主要由国际公约、技术规章和规范、商品检疫和检验规定、包装和标签需求、内在化要求等体系构成。

    （二）绿色壁垒和技术壁垒对我国出口贸易的挑战

    近年来，随着世界性的环保意识空前觉醒和日益发展的环保运动，绿色壁垒正成为国际贸易特别是农产品和纺织品等贸易中重要的技术壁垒。在纺织品出口领域，绿色壁垒的规定，不仅严格限制残存在纺织品中的有害化学品，而且对纺织品生命周期中的各个阶段，包括纤维生产、棉花种植和处理、产品的加工及制造、消费者使用等都有明确的环保规定。发达国家凭借其雄厚的经济实力和先进技术，制定出非常严格与苛刻的标准，有的标准甚至让发展中国家望尘莫及，据不完全统计，我国此类产品不符合“绿色”要求的覆盖面大约在15％左右。

    由此可见，绿色壁垒使我们面临两方面的困境：一方面因为外来的产品更符合环境标准，更迎合了消费者的环保要求，国内市场将被外国产品占领；另一方面因为我们自己的产品不符合其他国家的环保要求和标准，不能进入国际市场。据联合国有关机构测算，目前我国每年大概有74亿美元出口产品，因为绿色壁垒而影响出口。

    CR法规的英文全称是Child Resistance Law，意译为“儿童保护法案”，该法案要求对价格在2欧元以下的打火机执行防止儿童开启的装置。在CR法规中有两个要素，一是价格，二是技术。问题在于年产金属外壳打火机5亿只、占居世界金属外壳打火机市场的70％、并且年产量的80％为出口的温州打火机企业，既不能放弃赖以进入国际市场的价格优势，也难以购买已被国外厂商注册的昂贵专利。面临生死存亡的大问题，温州民营打火机企业联合起来走出国门，努力寻求出路，就是很自然的了。众所周知，当温州的打火机行业开始“游说”之时，已是CR法规将获通过的前夕，加之包括温州在内的我国民营企业在解决国际贸易纠纷、获得并利用信息和国际规则来保护自己的经验和能力不足，以及更为深刻的文化和机制原因，温州打火机企业在这一事件中取胜的概率是很低的。作为个案，事情告一段落，不管CR法规初始动机如何。它都击中了温州民营打火机企业的产品缺乏自主技术的要害，把技术与价格、安全交织在一起，从而取得了技术贸易壁垒的成功。

    入世后，中国企业所面临的技术壁垒，特别是其中的绿色技术壁垒有增无减。技术壁垒不但是我国目前扩大出口所面临的挑战，也将成为21世纪初发展我国出口贸易的障碍：我国农产品和食品出口要受国外产品检疫和检验要求的影响；机电产品、纺织品、服装出口受环保要求制约；包装、标签规定不利于我国出口产品的形象和竞争力，等等。另外，我国是农产品出口大国，加入WTO后，一些国家繁杂苛刻的技术法规、标准和质量认证制，名目繁多的商品包装、检验、卫生、环保等要求，已构成了更为隐蔽、更难应对的贸易壁垒，对我国农产品出口的影响日益增强。

    据海关统计，我国加入WTO之后，出口农产品遭退运呈上升趋势。从2001年12月份至2002年2月份天津口岸已遭退运2312.4吨，货值10.2万美元，其中今年1—2月份共退运1177.6吨，货值73.4万美元，与去年同期相比分别上升56％和5％。

    三、应对技术壁垒和绿色壁垒的对策

     面对这种由发达国家制订的表面平等的“游戏规则”，我们要和有关发展中国家共同努力，争取建立一个符合自身实际能力和贸易自由化原则的国际贸易新秩序、新标准，这是改变由技术壁垒造成的不利局面的主要办法。

    1、推广应用标准，加快自身标准国际化 国际竞争已经发展成为标准的竞争，针对我国技术法规与标准制定、管理工作滞后状况，急需通过发展国际质量标准认证代理等渠道，加强双边或多边质量标准认证工作。对企业而言，应加大采纳国际标准的比率，提高技术水平和管理水平，加强国外标准的研究，积极申请国际认证。

    我国应加快制定农产品标准法规。制定出符合国情的农产品标准体系，对进口农产品提出要求，使其符合我国的标准，可以合理地保护我国农业生产者和消费者的利益。制止有害因子的进入，确保国内农业生产的安全。

    2、通过ISO9000认证，求得参与国际竞争的“绿色通行证”，突破“绿色壁垒” 要突破“绿色壁垒”，首先我们要做好两件事：一是要提高我国的环境标准，二是使我国的环境标准尽可能与国际标准接轨。企业不但应注重生产环节的产品安全、低残留等环保问题，还必须在原料生产、采购、保管、包装和组织生产等环节，采用Ix观00、赐014000等国际通行的质量标准认证体系、环境认证体系，加强管理，确保产品质量。

     3、加大环境保护的力度 要克服“企业利益与环境保护相互矛盾”，把环保与发展经济对立起来，以及环保就是花钱去治理污染的错误认识。环境保护工作需要全体人员的参与，提高全体人员的环保意识十分重要，环境管理的责任不仅限于企业管理者和环保部门及其人员，而应把可持续发展的思想自觉运用到管理决策中去。目前环境污染问题多的原因，一方面是管理不善、无统一标准或标准太低所造成，另一方面是公众环保意识不强所致，以至于形成了政府管、企业避的不良局面。

     4、用好《技术性贸易壁垒协议》，抵制贸易壁垒 为消除技术性贸易壁垒而产生了《技术性贸易壁垒协议》旨在指导成员制定、采用和实施正当的技术性措施，鼓励采用国际标准和合格评定程序，保证这些措施不构成不必要的国际贸易障碍。制定技术性措施时要遵守的规则主要有以下几项：必要性规则；贸易影响最小规则；协调规则；特殊和差别待遇规则。

    比如，为抵制欧盟对中国打火机的贸易壁垒，维护自身的利益，在外经贸部有关部门的带领下，温州打火机协会到欧洲参加了欧盟标准化委员会、卫生与消费者保护委员会、意大利生产活动部、法国财经工业部等举行的9次会谈交涉。他们从世贸组织规则中寻找突破口，进行合法的抗辩，抵制CR法规的出台；通过在欧盟成员国大力争取反对CR法规的表决票，以便成功抵制CR法规的出台。

    5、把好出口商品质量关，增强出口农产品对国际市场的适应性，跨越“绿色壁垒” 我国出口农产品易受技术壁垒影响主要体现在：生态环境，生产条件及卫生条件不合格，此外，我国农业检验技术相对落后，农业标准化的研究和工作落后于农业技术研究和国内外市场的需要也是原因之一。跨越“绿色壁垒”，首先要严把出口商品质量关。从种养环节着手从根本上增强我国农产品的国际竞争力，摆脱出口屡屡受挫的情况。为了达到出口食品中残留农药的标准要求，我们要开发和推广纯生物农药，改变传统作业模式，实现“从田头到餐桌”全程生产和管理的标准化，彻底提升农产品品质。

    参考文献：

    [1]林伟周燕华，《绿色壁垒“碰伤”宁波许多农产品》，中国浙江网。

    [2]肖曼，《从温州打火机事件看国际贸易壁垒的应用——兼对CR法规的违法性分析》，《中国民营科技与经济》，2002年第4期。

    [3]陈俊 虞伟，《解读绿色壁垒》，《经贸实践》，2002年第8期。

    [4]邹风玲，《入世后如何应对国际贸易技术壁垒》，《黑龙江对外经贸》，2002年第3期。