绿色壁垒对我国出口贸易的影响及应对措施12

欧盟的环保指令又称“双绿指令”，是指《报废电子电气设备指令》（WEEE）和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（ROHS）。（注2）欧盟25国于2005年8月13日正式实施WEEE指令，指令要求在今后欧盟市场上流通的电器生产商(包括其进口商和经销商)，必须承担支付报废产品回收费用。2006年7月1日将正式实施ROHS指令。指令规定，欧盟市场上将禁止含有特定有害物质的产品出售及使用。这两项法令被业内称为“全球最严厉的环保令”。

根据ROHS指令，从2006年7月1日起，投放于欧盟市场的新电子和电气设备，将不得包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚或聚溴联苯等有害物质。电子产品中包括了电视机、录像机、收音机、个人电脑、传真机等信息技术和通信设备，以及通过电讯以外的发送声音和图像技术的录制和复制设备等，机械产品中包括了多种电气产品，这些产品多数是我国出口的主导产品。

欧盟“双绿指令”对我国机电行业出口贸易的影响不容忽视。据专家估计，要达到WEEE指令的要求，我国家电出口成本至少提高10%，这对主要靠价格优势占领欧洲市场的中国产品来说，无疑是个巨大的挑战。据中国机电出口商会家用电器分会秘书长于治璞介绍，WEEE实施后，受其影响的中国电器出口将达317亿美元，占中国出口欧盟机电产品总值的71%。（注3）尽管目前欧盟只有6个国家正式实施了WEEE，中国一些贴牌生产企业目前还无需直接为产品回收支付费用，但随着更多欧盟国家落实WEEE，中国相关企业迟早要承担产品回收费用。如果中国企业不能及时达到欧盟的新环保要求，那么产品积压、出口锐减、重税制裁等问题将接踵而至，甚至最终会被逐出欧盟市场。但在达到环保要求的同时，如果不能更好地控制成本，其出口成本将明显增加，中国企业的制造成本优势将不复存在。如果欧盟的这一措施顺利实施，很可能会被其他发达国家借鉴，形成世界潮流，所以这一问题的解决结果关系整个中国电子机电产品的生死大局。

（二）我国产品频遭绿色壁垒的原因

我国产品出口频遭绿色壁垒，不仅有政府方面的原因，也有企业方面的原因。

1.我国政府方面的原因

（1）标准化管理与技术法规体系不完善

我国至今没有建立起全国各行业、各地区协调、统一的技术法规体系。标准化工作还不能适应社会主义市场经济体制的建立和国民经济战略性调整的需要。截至2001年底，我国制定的国家标准共有19744项，其中由国际标准和国外先进标准转化过来采用的国家标准仅占43.7%，而由我国自己制定而被国际标准采纳后发布的标准只有12项。这样的数据对比表明我国与其他国家的差距。尽管政府先后颁布了《中华人民共和国标准化法》、《进出口商品标准化管理办法》等一大批相关的法律、法规和行业标准，但数量远远不及西方发达国家。至今还没有建立起一个完善的专项法规、技术标准和评定程序的市场技术指标体系，各行业、各地区协调统一的市场、法规体系也正在建设中，现有的法规交叉、矛盾，缺乏统一的协调性。这种状况既不利于保护本国市场，也无法向国内企业反映国外的信息和要求，使得政府和市场的透明度和效率都很低。

（2）技术标准与检测手段的落后

技术标准落后，缺乏与国际接轨的产品标准。如生态纺织品标准、生态食品标准都未能完全确立，产品标准化生产还远未实施。我国在制订国家标准、行业标准时，因为要照顾到国内落后的生产水平，落后的生产流程和落后的生产设备，在制订国家标准的时候，没有完全按照国际标准和国外先进标准来执行。标准是个协调的产物，需要各方面基本赞成，协调一致才能发布。因此在制订的时候，标准水平就偏低。另一个原因，我国制订标准以后，在很长一段时间内，由于经费不足等等各方面的原因未能及时修订和复审，造成标准老化。我国产品质量水平低的一个重要的原因就是我们执行的标准水平偏低。

我国的检验体系也一直落后于发达国家。以食品业为例，美国现在有近60种认证体系，对农药残留、食品添加剂、色素、标签、致病菌等制定了严格的技术标准。其中任何一项不达标，产品都不能进入美国市场。在检测手段方面，我国也缺乏相应的软硬件。我国在人员、技术、设备等方面与国际标准化趋势的要求还存在一定的差距。没有检测方面相应的技术和设备的支持给我国的出口贸易带来了很大的障碍。

（3）我国产业结构的缺陷

中国作为发展中国家，总体经济发展水平仍不高，产业结构仍有不合理之处。产业结构升级缓慢已经成为了我国遭受绿色壁垒的重要原因之一。在农业方面，传统农业所占比重依然较大，农业生产技术没有大的提高，优质高效的农业得不到较快的发展，农业生产结构不适应现代农业发展和农业生产率提高的要求，农产品结构不能满足城乡消费结构升级额需要。绿色食品产业发展缓慢，产品结构单一，质量保证体系不健全。在工业方面，工业技术更新改造和技术进步没有取得大的进展，技术含量低、污染大、能耗高的一般性加工工业占很大比重，技术密集型产业比重上升缓慢，高技术含量和高附加值产品的比重低，工业结构不能适应扩大对外开放和提高国际竞争力的要求。在服务业方面，仍然以传统服务业为主，新兴服务业的比重低适应现代市场经济运营的中介服务机构相当薄弱。

2.我国企业方面的原因

（1）信息闭塞，不了解WTO游戏规则

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