国际贸易中的反倾销反补贴问题(一)

(摘 要)：

    反补贴措施是ＷＴＯ规则所允许的保护国内产业、维护贸易秩序和公平竞争的法律手段之一。它与反倾销、保障措施和农业特别保障措施等措施在国际贸易中被广泛的运用,但反补贴与反倾销、保障措施和农业特别保障措施存在着区别。我国正面临着国际反补贴形势的威胁，而我国的反补贴立法及实践现状还存在着问题。我国应该加强和完善反补贴立法及相关政策，建立和完善反补贴机构、机制和措施，加强反补贴协作体系，谨慎运用反补贴措施，积极利用WTO争端解决机制，做好反补贴应诉工作。

    (关键词)：补贴、反补贴、WTO、《SCM协议》、《农业协定》

    （正文）；

    2004年8月27日，加拿大边境服务署对原产于中国的户外用烧烤架作出反倾销及反补贴初裁，认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销和补贴，并决定对涉案产品征收临时性关税。（注1）这是国外对我国出口产品发起的第一起反补贴调查，也是我国出口产品首次被征收高额的反补贴税。这一案件的出现，标志着我国出口产品在长期遭受国外反倾销之害，并连续9年成为遭受反倾销调查数量最多的国家的同时， 已经开始面临国外反补贴调查的严重威胁。随后的加拿大边境服务署于2004年9月10日认定原产于中国和中国台北或从其进口的某些碳钢和不锈钢加固器存在倾销和补贴，并决定对受调查产品征收临时性关税；2004年9月3日发起对原产于中国的复合地板的反倾销和反补贴调查。（注2）接二连三的反补贴申请或立案信息警示着我们：国外大量的反补贴调查已经在接踵而至，除了加拿大国内产业对华反补贴立案申请热情高涨以外，更令人担忧的是可能出现全球对华反补贴立案泛滥的灾难性局面。我国可能存在的某些产业补贴措施面临的挑战正在由潜在向现实转化。

    一、国际反补贴的实践与特点

    补贴是一成员方政府或任何公共机构向某些企业（指其辖区内的一个企业或产业或一组企业或产业）提供的财政资助以及对价格或收入的支持。它本身作为一个国家的一项经济、社会政策是无可指责的。但是补贴的实质是政府通过财政手段或公共机构集合整体性的经济力量，支持某一产品获得极其低廉的价格竞争优势，就其本质来说，是对国际市场的争夺。这种不公平的贸易行为，是对手们最忌讳的不平等的竞争措施，因为任何一个企业都不可能与政府相竞争。（注3）为此，各国纷纷使用反补贴措施抵制补贴对本国产业的侵害。

    （一）国际反补贴立法实践

    从国内立法来看，世界上大多数国家制定的关于反补贴的国内立法，其原则和做法与ＷＴＯ《ＳＣＭ协议》（即《补贴与反补贴措施协议》）的规定是基本一致的。（注4）

    美国的反补贴法先于GATT（1897年美国制定了反补贴税法），但具体的、关于补贴贸易的多边国际规则还是最早见于GATT。1930年，美国在关税法中对反补贴立法进行了细化，之后又历经了多次演进和修改，并于1994年根据乌拉圭回合协议对其进行了大幅度的修订，进一步完善了反补贴相关立法。欧盟的反补贴立法长期以来都包含在一个条例中，一直未曾改变其反补贴法和反补贴条款寥寥无几的状况。1994年，欧共体第一部单独的反补贴条例即第3284/94号条例制定，之后第1285/95号条例又对该条例作了修正，由于措辞上的问题，该条例被现行的2026/97号条例所代替。（注5）与ＷＴＯ《ＳＣＭ协议》相似，根据欧盟反补贴法，只有具有“特定性”的补贴才是征收反补贴税的对象。 

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