我国公共部门绩效考核管理问题与对策研究(五)

    为了让社会公众对行政文化有一个全新的认知，营造绩效文化氛围显得尤为重要。第一，绩效文化作为传播绩效考核管理的重要途径，需要通过各种途径让公众懂得绩效文化的作用，这样才能形成好的群众基础。必须要让人懂绩效、学绩效，能够学会使用绩效考核管理工具，在公共部门内部也要通过绩效文化来提高公共部门绩效。第二，要通过培训使公共部门工作人员从本质上了解绩效文化，并通过研讨等方式，以提高绩效文化水平。第三，采用奖励等方法，强化理论训练，对正确的行为予以奖励，对错误的加以惩罚，使公共部门工作人员的行为成为习惯，以便更好建设绩效文化。此外，还需要为绩效文化提供所需的设备，如电子阅览室、图书馆等，以此培养较好的绩效文化。

    （二）采用积极有效的公共部门绩效考核管理方法

    根据西方发达国家及已经实行公共部门绩效评估的其他国家的经验，一般采用评估方法包括:平衡计分卡、360度考核和标杆管理法。这三种方法能够较好地帮助和分析公共部门绩效评估，借鉴这些国家的成功经验，能够从基础上指导我国的公共部门绩效评估实践。

    1.平衡计分卡

    平衡计分卡是指运用财务、学习、客户及内部流程四个方面指标之间的关系。平衡计分卡的基础是信息，它能有效实现绩效考核和公共部门绩效评估的目标，我们也可以把它定义为动态组织战略管理的一种系统。我国传统的公共部门绩效最大的目标是提高效率，通常以降低成本的方式来缓解公共部门财政困难的现状，或是片面地将公共部门价值的增值放在首要位置，从而使公共部门与社会、公众的关系变得复杂。这样既不利于和谐，又对公共部门绩效考核管理的发展没有起到任何益处。平衡计分卡这一概念强调的是公共部门工作人员必须与公共部门自身一起成长，并尽快适应这种公共部门绩效考核管理方法。通过平衡财务、学习与成长、流程、客户这四个方面的关系，以达到目前失衡的现状和调整整体公共部门组织的问题及战略。

    2.360度考核

    360度考核，又被称作为全方位考核法或“360度反馈”，360度考核法能够让更多与之相关的人进行评价，如被评价者能对自己进行评价，也可以由他的同事、领导、被服务者评价。这种评价很全面也很客观，从这些评价中得到的反馈意见能帮助员工提高服务水平、创造更多的业绩，也能使员工更了解绩效考核。360度考核法从本质上来说是为了获得尽可能多的信息，政务公开是为了完成360度考核法必须要做的事情，政务公开指的是既要对领导者服务，同时还要为公众服务，对内、对外都需要公开。要求更多的公众参与到评估中来，是公众对公共部门绩效考核管理部门表达诉求的有效渠道。全面开放公众参与，这不仅有利于提高公共部门透明度，还可以建立公共部门与公众之间的互动渠道。

    3.标杆管理法

    在公共部门管理的实践操作过程中，标杆管理法强调的是表现，且要求表现优于自己的组织，这些优于自己的组织可以作为绩效考核管理比较的对象，也就是从绩效的基准上，运用各种方法或程序找出更优秀的原因，最终引用这些优于自己的原因到绩效考核管理上来。可以说，标杆管理的过程是提高公共部门绩效和促进公共部门改革的主要方法。它为公共部门找到了认清自我的途径，标杆管理能直接地找到解决问题的方法，从而拉近与领先者的差距。公共部门应该通过标杆管理意识到与优秀的组织比较，自己做了什么，自己的不足在哪里，自己有待提高之处是什么，只有认识到了这些问题才能找到公共部门自己的定位。标杆管理能够为公共部门提供与之对照的第三方，从而在实践中加以提高，标杆管理其实就是发现别人的优点，找出自己的弱点，这个过程必须规范且需要一个较科学的体系作为标准，这样才能使公共部门认清自己的不足，减少不必要的浪费。

    （三）健全科学的公共部门绩效评估体系

    公共部门绩效考核管理中重要的环节之一就是绩效评估，绩效评估不但能给群众提供提出意见或建议的机会，也能够在一定程度上提高公共部门管理竞争力。绩效评估可以说是整个绩效考核管理体系中最重要的部分，同时也是难度最大、挑战性最高的部分。所以，在整个绩效考核管理中，绩效评估体系的优劣直接影响到绩效考核管理的效果，从特征上看，绩效评估体系应该具有科学性、合理性和客观性，同时在构建绩效评估体系的过程中更要注重方法、主体的运用。

    1.公共部门绩效评估主体的多元化

    为做好公共部门绩效评估，要求它的评估具有多元化的特征，公共部门绩效评估不仅要从自己的角度出发进行评估，而且还需要从其他特定身份的角度进行评估，虽然在评估过程中会遇到不少阻力，但是这仍然是一个客观要求。怎样科学的将评估主体结合起来，也是构建绩效评估指标体系所需要研究的问题。公共部门是公共部门责任的承担着，也起着纽带的作用，就要求公共部门必须从各个社会组织、个人和团体来评估。根据西方发达国家的成功经验，公共部门绩效考核管理必须建立多重评估体制，也就是由上级评估，自我评估，公众的评估，媒体评估，专家学者评估以及党和人大等部门的评估等。