我国石油贸易发展中面临的问题及应对策略(二)

    表二：2002年至2012年我国石油消费量

    单位：亿吨

    年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

    消费量 2.46 2.75 2.92 3.17 3.46 3.66 3.9 3.92 4.49 4.6 4.9

    2002年至今是我国石油进口贸易快速增长的时期。从表二可以看出，近十年来在国家宏观调控政策作用下，国民经济呈现恢复性增长，拉动国内石油消费需求将持续较快增长．石油消费量不断增加。另据中石油研究院发布的数据显示，预计2013年中国石油表观消费量为5.14亿吨，同比增长4.8%。并且根据需求预测模型计算的结果，2020年我国石油需求量将在5.88亿吨，2030年达到7.0亿吨。这显示出石油在国民生产及生活中的需求越来越多，我国市场需求呈逐步上升趋势，这对我国的石油供给提出了更高的要求。

    （四）石油贸易中存在石油溢价问题

     在国际石油贸易中长期存在一种不正常的现象，即“亚洲溢价”。在不考虑运费差别的情况下，亚洲主要的石油消费国对中东石油生产国支付的价格比从同地区进口原油的欧美国家每桶要高出1美元左右。原油的价格随时间和种类的不同而变化属于正常现象，但中东石油出口国向同时间出口欧美和亚洲的同种原油索要不同价格就让人费解了。作为全球第二大石油消费国，在油价高涨的情况下，中国不仅需要支付涨价的部分，还需要支付比美洲、欧洲国家多出来的“溢价”。随着我国对石油的需求急剧增加，将直接导致我国原油进口成本的上升、削弱我国石油产品的竞争力、压缩企业利润空间、增加居民消费支出。更为严重的是，这种溢价正在向整个能源领域弥漫，对我国的影响面越来越大，甚至会影响到国家的外汇平衡。

    二、我国石油贸易存在问题的原因剖析

    （一）石油需求量大幅上涨及国内油气供应不足是导致我国石油依存度上升的主要原因

    （1）经济快速发展，石油需求量大幅上涨。

     经济的高速增长带动了我国石油需求的快速上升。这是现阶段我国石油需求量大幅上涨的主要原因。

    （2）工业化进程加快。

    一直以来，我国的工业用油都保持在石油消费总量的60%左右。经验显示，随着一国经济的发展，对石油的需求会越发强劲。我国经济发展已经进入稳步增长阶段，可以预见，由工业发展带动的石油消费将处于持续上升的态势。

    （3）汽车生产和消费的快速增长。

    经济的发展使得居民消费水平有了很大的提高，家庭汽车消费也开始逐步升级。汽车制造业规模在逐年扩大，我国目前已经成为仅次于美国和日本的世界第三大汽车生产国。形势喜人，但这也增加了石油的消费。

    （4）我国油气资源相对匮乏，石油产量供应不足。

    近年来，我国的石油产量年均增长率仅有2.2%，但石油消费量增长稳定维持在7%以上，巨大的缺口基本上是由进口的石油来弥补。随着胜利、大庆、安阳油田等一批老的油田逐步进入衰退期，而新的油田油井的开发又不可能一蹴而就，我国的油气资源缺口问题将会日益严重。

    （5）未来石油勘探难度增大。

    当前我国勘探的总体程度逐步加深，油气类型日趋复杂，勘探工作难度越来越大。据统计，我国待勘探石油资源80%以上分布在沙漠、山地、深海海域，地质条件复杂，和一些国家也存在着争夺油气田资源的问题，相关争议地区尚无法形成大规模开采，即使开采，受地区地形的限制，成本费用也很高。

    （二）我国石油勘探开发管理体制落后于世界各大石油公司，限制了我国石油储量及开采的商业价值

    在国外，世界各大石油公司管理体制的一个重要特征是勘探开发一体化管理，按探区组成勘探开发项目部，资源评价贯穿于圈闭勘探全过程。首先根据资源风险分析开展地震精查，再根据地震精查评价进行钻探，最后依据商业储量的评价计算再进行扩大勘探，有效的提高了探明储量的质量。而我国石油勘探开发管理体制一直实行的是勘探开发分离管理，勘探负责交储量，开发负责用储量，这样储量的商业价值评价就出现了“空挡”，从而导致对一些没有商业价值或商业价值低的领域进行投入。目前，我国各大油气公司已在油气开发勘探一体化上进行了大量的实践，努力推进勘探开发一体化，并取得了很大的进步。

    （三）缺乏石油进口的竞争机制

    目前我国原油进口实行配额制。根据加入世界贸易组织的承诺，我国从2002年开始，每年下达非国营贸易配额，允许非国营贸易企业从事部分数量原油的进口，并逐年增加配额。非国营贸易进口配额并不是都由民营企业分享，还包括中石油、中石化名下注册的公司以及集体所有制、股份制、公私合营、三资企业等。据统计，目前拥有原油非国营贸易进口资质的22家企业，其中国营企业所属公司占到半数以上。民营石油企业即使获得原油进口经营资质和进口配额，也很难单独进口石油。根据我国现行政策，中石油、中石化集团系统外的企业进口原油必须有中石油中石化出具的排产证明，海关才给予放行，铁路部门才给予安排运输计划，这样一来，所有的非国营原油都必须返销给两大集团，而不能直接在市场上销售。随着成品油批发市场的日趋放开，越来越多的民营企业获得成品油批发资格，但在上游的原料来源方面，相关政策依然是“铁板一块”，这种行政性垄断一定程度上打击了民营企业发展的积极性，难以形成有效的市场竞争，限制了我国石油进口的多元化发展。另外，由于它们垄断着国内市场，进口油源是对国内油源的竞争，所以在国际油价较低时就没有动力进口石油产品，而国际油价越高，就越有进口动力，从而出现油价越高越买的荒诞现象。

    三、国际政治经济格局对我国石油贸易的影响