推进新型城镇化的路径研究

  在我国近几年的发展过程中，建设新型城市化的方案已经受到我国政府、学界和社会各界人士的共同关注，也成为了他们讨论的焦点话题之一。当前，我国正处于由不完全城镇化阶段向完全城镇化阶段过渡和转变的关键时期。为了继续推进我国新型城镇化的发展，大力提高建设城镇化的水平，本篇论文主要阐述了我国提出新型城镇化的原因，深入分析了在我国新型城镇化建设当中面临的主要问题以及针对这些问题提出了一些相关的意见和建议。

一 新型城镇化建设的概念以及提出的原因

  

新型城镇化和传统的城镇化不同，它能够使我国大中小型城市和乡村城乡建设和发展。因此，它还具有统筹城乡发展促进产业互动的特征，从2006年起我国开始从传统城乡建设道路逐渐过渡到新型城乡阶段，并开始正式走向建设新型城镇化道路。2012年建设和发展新型城乡建设已经成为社会经济发展的必然趋势，之后我国对新型城镇化的发展提出更高要求，使其拥有绿色 低碳 节约等科学性优点。自始至终，新型城镇化建设 阶段是全面建设小康社会和发展中国特色社会主义的重要阶段。

二 我国新型城镇化建设的现状分析

  新型城镇化与传统城镇化之间有着本质的区别，它们不仅在内涵上存在差别，同时新型城镇化在实践和逻辑方面也体现出了其自身的独特性和创新性。目前，我国在实际建设和发展新型城镇化当中产生一些具有代表性的问题，使新型城镇化的建设面临着一系列的发展难题。以下是我国在新型城镇化建设和实践当中面临的主要难题：

 城镇化由传统向新型进行转型，新型城镇化建设具有整合性

早在工业化建设的最初阶段，我国就开始对城镇化进行改革和建设，走传统城镇化道路。传统城镇化主要体现了五点基本特征：第一，它牺牲了农村的发展利益作为建设传统城镇化的代价；第二，传统城镇化削弱了农村的地位，使其更加边缘化；第三，我国建设和发展传统城镇化期间，对我国社会和经济发展也产生一定的负面影响。例如，产生了过渡城镇化和城市病等问题；第四，传统城镇化的功能难以得到扩展，影响不大；第五，传统城镇化的建设对我国的环境也造成了一定的威胁，甚至对自然资源造成了巨大的损害。

因此，我国顺应市场经济和社会发展环境的发展，提出了建设新型城镇化的方案。这个新型城镇化的建设方案要在遵循社会经济发展的客观规律的基础上进行发展，统筹城乡区域和社会经济的发展，构建大中小型城市和城镇区域共同协调发展的城镇体系，使新型城镇化走可持续发展的道路，体现出新型城镇化在发展过程中的科学性和协调性。 

而且，我国在建设新型城镇化的同时也强调了构建文明生态的重要性。我国在“五位一体”背景局势下全面整体地推进城镇化、工业化和现代化的发展进程，从而使我们国家在根本上转变建设发展城镇的传统理念，由传统地注重单一功能逐步向整体功能转移，加快功能转移，并且走绿色、低碳、生态宜居的发展道路。我国在从传统城镇化到新型城镇化过渡中体现出，即要注重了对城镇与农村之间利益的和谐发展，同时也使大、中、小城市和城镇之间政治、经济、文化和生态的协调发展。

三如何建设好新型城镇化和所必需遵守的原则

以科学发展为统领，统筹安排。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。想要取得新型城镇化建设的胜利，需要首先遵守以下几个原则： 

坚持规划先行原则。在充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用的基础上，以科学的规划设计指导新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”，高起点、高标准、高水平设计，既站位全局、围绕全局、融入全局、服务全局，又立足本地，总结谋划，规划布置。远期、中期规划要充分论证，科学准确，努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论；近期规划要切实可行，重点做好三年特别是当年发展规划设计。 

坚持城乡统筹原则。以城乡统筹规划为先导，以城乡基础设施建设为重点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，综合研究，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等；通过体制改革和政策调整，加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。    坚持因地制宜原则。立足实际，充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先、重点开发区域，划定限制、禁止开发区域，采取不同的建设类型和建筑档次，凸现特色，合理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。充分利用资源、克服发展短板。充分利用政策杠杆作用，从制度层面引导“两化”的推进。结合宏观经济走势和政策走向，进一步深化公共服务、户籍制度、产权制度等改革。从招商引资入手，加大对工业的引进聚集作用;从退城入园入手，形成工业的规模成本效应;从定位功能分区入手，吸附周边人口资源，突出区域特色，从而形成新型城市化社区。改善市场环境、政务环境等，对周边产业产生集聚力和辐射力，加快形成工业体系，为城镇化提供支撑。短板原理，即一个木桶装水的多少，取决于其最短的一块木板。反短板原理，即一个木桶最长的一块木板决定其在一定范围内的特色与优势。这给我们提出了两个层面的主攻方向。在“两化”的演进中，我们要立足现有优势，进一步加快城镇建设步伐，反促工业化的聚集、落地和发展;从推进城镇化层面来说，在当前宏观经济整体较为不利的形势下，要进一步加长城市建设短板，在不能满足全面开花的条件下，也要坚持用适度超前理念统筹规划。

充分利用资源、克服发展短板。充分利用政策杠杆作用，从制度层面引导“两化”的推进。结合宏观经济走势和政策走向，进一步深化公共服务、户籍制度、产权制度等改革。从招商引资入手，加大对工业的引进聚集作用;从退城入园入手，形成工业的规模成本效应;从定位功能分区入手，吸附周边人口资源，突出区域特色，从而形成新型城市化社区。改善市场环境、政务环境等，对周边产业产生集聚力和辐射力，加快形成工业体系，为城镇化提供支撑。

短板原理，即一个木桶装水的多少，取决于其最短的一块木板。反短板原理，即一个木桶最长的一块木板决定其在一定范围内的特色与优势。这给我们提出了两个层面的主攻方向。在“两化”的演进中，我们要立足现有优势，进一步加快城镇建设步伐，反促工业化的聚集、落地和发展;从推进城镇化层面来说，在当前宏观经济整体较为不利的形势下，要进一步加长城市建设短板，在不能满足全面开花的条件下，也要坚持用适度超前理念统筹规划。总之，在新型城镇化的背景下，政府要更加注重城乡规划工作。通过全面整合区域内的资源来使城乡一体化进程更加协调、统一。政府要理性的制定城乡规划，解决好在城镇化过程中出现的问题。政府还要因地制宜，正确处理人口、资源和环境之间的关系，加强区域协调性，充分挖掘区域内的特色规划，促进城市更好、更快发展。