我国国企改革的现存问题及发展前景

我国国企改革的现存问题及发展前景

摘 要：主要针对国企改革存在的问题及发展前景展开论述。认为国企改革存在问题主要如下：国企改革缺乏指导和依据；国有资产流失问题令人担忧；国有企业的国际市场竞争力弱。

关键词：国企改革；顶层设计；国有资产管理

改革开放三十多年以来，我国经历了一系列深层次改革。其中，国企改革无疑为我国改革开放的最大亮点，取得的成就也是令人瞩目的。在国企改革取得重大成就的同时，我们也不得不正视这样一个问题：国企改革仍或多或少存在一些问题，这些问题的存在无疑是国企改革道路上的最大拦路虎。为进一步深化国企改革，我们有必要对国企改革过程中存在的问题进行持续探索，并针对存在问题提出相应发展对策。

一、国企改革存在的问题

任何改革均不同程度上存在问题，国企改革也不例外。结合国企改革的多年文献研究成果，认为国企改革存在的问题主要如下：

国企改革尚缺乏详尽的总体规划和路线图。截止目前为止，我国国有企业大约接近十六万户，国有企业的职工人数约三千七百万人之多。由此可见，国企改革所牵涉的范围是极广的，其中涉及到极为复杂的利益关系。诸如，国企改革需涉及混合所有制问题，涉及到国企的功能定位问题等。针对上述问题，均需要中央政府对其进一步规范及明确。在十八届三中全会上，党中央对深化国企改革做出一系列部署与指导。虽然如此，但在国企改革的具体目标、内容、重点、步骤及措施等一系列方面， 党中央仍未做出具体性的指导。在中央国企改革精神的指引下，目前虽有部分省市业已出台国企改革方案，不过在国企的定位、分类及具体管理制度等方面却存在一定差异。于此同时，有些省市在国企改革的力度方面仍显不足。基于此种情况，党中央必须在充分调研及试点推进的基础上，有的放矢的尽快制定国企改革总体规划， 制定国企改革的时间表和路线图，从而有的放矢的更好指导地方政府进行国企改革。

国有资产流失问题令人担忧。在国有企业改革过程中，人们普遍关心的问题仍是国有资产的流失问题。众所周知，在上一轮国企改革过程中不同程度上出现了侵吞及蚕食国有资产的不良情况，对国家造成了严重利益损失。此问题也一度引起学术界的普遍关注与讨论。部分人偏颇的任务， 国企改革即是一场对国有资产进行瓜分的盛宴，并提出：应彻底停止国有企业的民营化导向的产权改革。此种情况的存在也一度造成国企改革出现停滞不前的局面。为切实、有效的杜绝国企改革过程中的国有资产流失，切实维护好社会公平。中央政府也曾专门发布文件对国有企业改革予以规范，并相继叫停员工持股和管理层收购这两种做法。而对于本轮国企改革，党中央于十八届三中全会上则明确指出：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”；“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。虽然党中央做出这样的要求，但仍有很多国企负责人及民企老板由于害怕承担瓜分国有资产的严重罪名，不敢大胆进行国企改革。假如我国无法从法律上对国企改革规范操作流程进行科学规定，切实防止国有资产的流失。那么则很难从根本上打消国企负责人及民企老总的顾虑。本轮国企改革也很难真正得以推进、实施。

国有企业的国际市场竞争力弱。过去很长一段时间，我国国企在建设规模方面往往会脱离科学发展理念，以至于在国有企业的建设方面会出现重复性错误。这一点尤以国有大中型企业更甚。这部分国有企业的生产技术水平往往较低，很容易造成生产的产品在市场上缺乏竞争力。从而造成国有企业产能过剩的不良局面。过去，国有企业虽然在国内具有一定竞争力，但一旦涉足国际市场，往往会因为技术优势而缺乏国际竞争力。虽然如此，民营企业经过多年发展，无论在经济实力亦或是技术实力方面均有所提升。很多民营企业已然可以做到与国有企业分庭抗礼。国有企业经过多年改革虽然取得了巨大进步，但民营企业所取得的进步也是有目共睹的。更甚者，国有企业应将更多矛头指向国际市场，在激烈的国际市场中获取一杯羹。在新一轮国企改革中，虽然国家、政府及国有企业均不同程度上为此做出努力，但我国国有企业的国际市场竞争力较弱的现实仍未从根本上得以改变。

二、促进国企改革发展的对策建议

为进一步促进国企改革发展，解决国企改革过程中存在的问题，特提出如下发展对策与建议：

国家层面应加快国企改革顶层设计。我国当下的国企改革无疑为经济体制改革的重要内容，更为此轮经济体制改革的重难点问题。由于本次国企改革仍然存在复杂性及系统性等典型特点。所以，中央政府必须在国企改革的顶层设计方面多下功夫，从而有效推动全国范围内的国企改革。在国企改革的顶层设计方面，特提出如下意见：首先，国企改革的顶层设计必须积极动用各方力量及智慧，应积极做好中央政府与地方政府的联动，充分做到理论与实践结合，积极借鉴国外先进改革经验。应尽可能打破传统部门之间的利益格局，有的放矢的构建国企改革顶层设计专家小组，由该小组负责拟定国企改革的顶层设计方案。这样的做法可有效避免因部门利益冲突而造成意见难以形成协调、统一，最终影响国企改革的顺利推进。其次，国企改革应做到稳步推进。国企改革需在中央政府的顶层设计引导下，基于当前国有企业的现实情况，对改革过程中的重要问题要首先解决。最后，国企改革方案的制定需充分考虑改革实施者。应对各项国企改革政策配套措施予以不断强化，从而有效保障国企改革利益相关者的权力。这里需要注意的是，在制定国企改革顶层设计方案及规划时，我们既要维护过去国企改革的成功和利益，也不能彻底改变过去国企改革的方向。

积极有效的完善国有资产管理体制。在本轮国企改革中，中央政府明确规定：应有条不紊的对国有资产管理体制进行完善，在对国有资产进行监管的过程中，应积极做到以管资本为主。应对国有资本的授权经营体制进行改革，积极构建一些国有资本运营公司，并大力支持一些具备良好条件的国有企业尽快改组为国有资本投资公司。该要求的提出也预示着我国国企改革已然步入一个新的发展阶段。为有效解决我国国企改革过程中的国有资产流失问题，建议国资委应积极改变传统国有资产监管方式，加强对国有资产的监管。应稳步实现“管企业”到“管资本”的转变。有的放矢的探索与研究如何以管资本为主加强国资监管。在此基础上总结归纳出一些新的国有资产监管模式及方法。

三、对采购进行集中管理，实施集体决定制度

企业应对每一年采购部门的采购方案进行集中统一的管理， 整理成完整统一的方案，再让采购人员和供应商进行谈判，从而完成采购部门交给的采购任务。可以通过这样的方法来增加采购的数量，形成较大的采购规模，进而为与供应商谈判赚取更多的筹码， 能够进一步降低采购的成本。也是根据这样集中库存的方式，防止了质量检验标准不一致、验收不合格所带来的影响。主要体现在下面两个方面，首先是对采购的物质进行集中管理，在相关部门的帮助下，采购部门对所有物资进行订购、请购、签署合同与验收进行负责。其次，集中管理的方式并不是适用于所有物资的采购，比如企业中的高价值物资，损耗量比较大的价值比较低的物品以及达到一定金额的工程采购等等。应该建立一个专门责任部门，集中统一的管理采购物资，实施相关的采购责任制度，并且对采购人员的工作一段时期进行相应的考核。

四、结束语

现在的企业采购过程仍然还是存在相应的问题，但是随着有关部门有效政策的逐渐出台和实行，企业的采购逐渐走入标准、规范化的管理。上文对于企业采购流程化管理策略做了简要的阐述，主要在企业采购过程中应该严格把控立项关口、进行采购规范化、确定供应商、实施基础信息做到高度共享、实行企业采购人员轮岗制度、通用的货品采取协议供货的方式、对采购业进行集中的管理， 实施集体决定制度等策略，从而规范企业的采购原则和流程。企业采购的规范与否，很大程度的影响着企业的采购成本，这样不仅可以节约采购的成本，防止大量资金的浪费，还能避免企业中的腐败现象的产生，从而促进企业快速、稳步的发展。