西部发展的战略意义及其对策研究

目 录

内 容 摘 要2

一、西部发展的大背景3

二、西部发展的战略意义4

(一)实施西部大开发战略是确保我国国民经济又好又快发展的必然选择。5

(二)实施 西部大开发战略是保持社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。6

(三)实施西部大开发是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求。7

三、西部发展的对策研究8

(一)正确处理东部和中西部的关系，努力实现地区经济协调发展。8

(二)加快基础设施建设，为西部开发打好基础。9

(三)搞好生态环境建设和保护，努力实现可持续发展。9

(四)依靠科技进步，提高劳动者素质。10

(五)西部大开发要有新思路、新办法。10

总结：11

参 考 文 献12

内 容 摘 要

西部大开发战略是党中央贯彻邓小平"两个大局"思想,面向新世纪作出的重大战略决策.它对于保持我国国民经济持续、快速、健康发展,促进社会稳定和全面发展具有重大的意义.此次西部大开发不同于前两次西部大开发和改革开放之初东部大发展,由此决定西部大开发要有新思路、新观念.西部大开发是一项复杂的系统工程,需要妥善处理好一系列关系.

关键词：西部；发展；战略意义;对策研究

西部发展的战略意义及其对策研究

在中国发展的战略棋盘中，西部的发展极为重要。我国西部地区国土面积685万平方公里，占了国土三分之二的面积，又与周边十多个国家接壤，边境线长，聚居的少数民族比较集中, 但二十年前，西部的生产总值仅占全国的17.1%，人均GDP仅相当于东部沿海地区的30%左右，农村贫困人口超过5700万。此外，全国水土流失面积的80％在西部，每年新增荒漠化面积的90％以上也在西部……为了促进社会经济全面协调发展，必须补齐西部这块国民经济的“短板”！

西部发展的大背景

改革开放以来，由于受各种条件的影响，东、中西部地区经济在共同发展过程中，中西部地区发展相对慢一些。中西部地区特别是西部地区的发展，关系到全国的经济发展和社会稳定。 80年代，当改革开放和现代化建设全面展开以后，1988年，邓小平针对中国发展不平衡的特点，提出了“两个大局”的战略构想。一个大局，就是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，就是当沿海地区发展到一定时期，要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。目前看来，加快西部地区的开发时机已经成熟。一是改革开放20年来，我国综合国力显着增强，现代化建设第二步战略目标已经实现，人民生活总体上进入小康，国家有能力加大对西部地区发展的支持力度。二是东部地区经过一个时期的快速发展，面临着结构调整和产业升级的压力，许多领域产品出现剩余，需要寻求更广阔的市场。三是建国以来国家在西部地区有计划地布局和建设了大批能源和工业项目，为西部地区的工业化奠定了基础。

加速发展中西部的条件已经基本具备，时机已经成熟。随着中国加入世界贸易组织，迎来新的对外开放期，中西部将和东部地区一样开放。中国政府于2000年开始实施人类历史上规模最大、难度最大的西部大开发战略，以确保西部近4亿人民过上富裕生活。

 西部大开发是一项规模宏大的系统工程，需要有全新的发展思路和总体规划。国家提出西部开发要以基础设施建设为基础，以生态环境保护为根本，以经济结构调整、开发特色产业为关键，以依靠科技进步、培养人才为保障，以改革开放为动力，以繁荣经济、使各族人民共同富裕为出发点，按照中央规划，西部大开发共分三个阶段：第一是奠定基础阶段（2001-2010年），重点是调整结构，搞好基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点。第二是加速发展阶段（2010-2030年），重点是巩固基础，培育特色，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局升级。第三是全面推进现代化阶段（2031-2050年），重点是加快边远山区、农牧区开发，提高西部人民生产生活水平，全面缩小差距。西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。

西部发展的战略意义

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。江泽民总书记强调，不失时机地实施西部大开发战略，直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

实施西部大开发战略是确保我国国民经济又好又快发展的必然选择。

 改革开放以来,我国的经济发展一直是跛足前行,西部大部分的国土不能得到有效开发。区域经济的理论告诉我们,地区之间的发展水平处于相对平衡状态时,经济的总体发展效应才能进入最佳状态,否则低水平的地区将会制约高水平的地区的经济的发展,从而制约全国的发展水平,对国民经济的持续健康发展产生消极影响。事实上,东西部差距日益扩大已经成为国民经济继续向前发展的极大障碍，既制约了全国产业结构优化和升级的进程,又破坏了国民经济的整体统一性,对国民经济的良性循环极为不利。因而，实施西部大开发战略是确保我国国民经济又好又快发展的必然选择。

 首先，实施西部大开发战略将提高西部城镇和农村居民的收入水平,变潜在的消费需求为巨大的有效需求,以扩大国内市场的规模和容量,增强经济增长的需求拉动,进而带动和促进国民经济持续快速发展。

 其次,实施西部大开发战略,将把西部地区具有的资源丰富、劳动力充裕、投资成本低廉等资源优势转化为经济优势,把西部地区的发展潜力转化为现实生产力,推动国民经济结构、产业结构的优化和升级,提高经济增长质量和效益,增强经济发展的后劲,实现国民经济的良性循环,使社会生产力水平再上一个新台阶。

 总之，实施西部大开发战略不仅有利于振兴西部地区经济,更重要的是,它是实现国民经济可持续发展的重要保证。

实施 西部大开发战略是保持社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。

我国西部地区与周边十多个国家接壤，边境线长，聚居的少数民族比较集中。由于西部地区经济发展缓慢,造成我国贫困人口中,绝大部分集中在这一地区,东西之间贫富差距异常之大、社会公平目标被损失太多。这种极不平衡的状态，会引起落后地区人民强烈不满情绪，激化民族矛盾，很容易演化为严重的政治稳定和社会稳定问题乃至中国整个战略上失衡。东西差距以及由此产生的社会问题无疑已动摇了我国的稳定性目标,这是不容我们忽视的严峻现实。要有效解决这一问题,关键是国家应当把解决东西部地区差距放在重要位置,并通过强有力的宏观观调控措施逐渐缩小这种差距, 促进西部地区经济的发展。西部大开发战略正是适应了这一需要。

通过实施西部大开发战略,振兴西部地区经济,帮助少数民族群众告别贫困,实现各民族的共同富裕和共同繁荣,只有这样才能让西部各民族都感受到社会主义祖国的整体利益和每个民族利益的一致性,才能使少数民族从自身获得的实惠中感受到民族区域自治政策的优越性,进而使他们自觉自愿地拥护中国共产党的民族政策,拥护社会主义制度,从根本上巩固和发展平等、团结、互助的社会主义的新型民族关系,实现各民族大团结和民族地区的稳定。

总而言之,西部大开发加快了西部少数民族地区的经济发展和社会发展，从而实现各民族共同进步、共同发展、共同繁荣，增强整个中华民族的凝聚力，有利于维护民族团结和保证社会的长治久安。

实施西部大开发是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求。 

首先，从我国人民生存环境角度看，西部地区的自然环境恶劣、生存条件艰苦，为了生存，人们不得不向自然过度索取，以致出现“越穷越垦，越垦越穷”的怪圈，过度的垦殖与开发，使自然环境不断恶化，自然灾害不断增加，人类生存环境越来越恶劣。因此，只有加快西部开发，把扶贫、改善生产条件和改变生态环境结合起来，西部才能走上脱贫致富的良性循环道路。

其次，面对可持续发展的要求，我国必须保护环境、平衡生态、留有空间、延续时间。西部地区不仅是我国河川和植被的重要发源地、国家生态屏障之所在，而且也是我国生态最为脆弱的地区，更是决定我国能否实现生态平衡和可持续性发展的最为敏感的地区。如果西部地区的生态环境恶化，不仅使当地无法持续发展，而且直接影响中下游地区的经济发展。因此，解决我国的生态平衡和可持续发展问题必须开发西部，只有在开发中才能重整山河，才能真正维系西部的生态平衡，才能从根本上解决整个中国的可持续发展问题。

从西部地区“十大工程”，到青藏铁路的开工建设；从西气东输，到西电东送工程的稳步实施；从西部地区大规模的机场建设，到铁路、公路建设的全面启动；从大规模的城市基础设施建设，到大面积的退耕还林还草试点。西部大开发——这一跨世纪的伟大工程，正在广大西部地区扎扎实实地推进。实践证明，西部大开发有利于推动国民经济持续快速健康发展；有利于改善各族人民生活，实现共同富裕；有利于增进民族团结，维护社会稳定和边疆稳定；有利于改善全国的生态环境。 实施西部大开发战略，是一项振兴中华的宏伟任务，其在经济、政治、社会等方面的战略意义是深远而难以估量的。

西部发展的对策研究

正确处理东部和中西部的关系，努力实现地区经济协调发展。

　我们党历来重视东西部发展不平衡问题。支持西部地区开发建设，实现地区经济协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针。

首先，在东部地区经济发展到一定程度后，加快中西部地区发展，是实现邓小平同志“两个大局”战略构想的重要举措。

目前看来，加快西部地区的开发时机已经成熟。

一是改革开放20年来，我国综合国力显着增强，现代化建设第二步战略目标已经实现，人民生活总体上进入小康，国家有能力加大对西部地区发展的支持力度。

二是东部地区经过一个时期的快速发展，面临着结构调整和产业升级的压力，许多领域产品出现剩余，需要寻求更广阔的市场。

三是建国以来国家在西部地区有计划地布局和建设了大批能源和工业项目，为西部地区的工业化奠定了基础。

其次，西部地区要借鉴东部地区的经验，引进和利用东部地区的资金和技术，加快发展，缩小与东部地区的差距。

第三，中部地区要承东接西，发挥区位优势，争取自身的较快发展。

第四，东部地区要抓住实施西部大开发战略的机遇，提升产业层次，使经济发展迈上新台阶。

加快基础设施建设，为西部开发打好基础。

西部地区基础设施建设虽然取得了明显进展，但与经济和社会发展的需要以及同东部沿海地区相比，还有很大差距，这仍然是制约西部地区发展的重要因素。因此，中央决定，要把加快基础设施建设作为西部大开发的一个重点，从战略高度出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。

一是水利。要坚持把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置。

二是交通运输。要以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设，形成全国的综合运输体系。

三是电网、通信和广播电视。要进一步加快西部地区城乡电网建设和改造。

搞好生态环境建设和保护，努力实现可持续发展。

加快西部地区开发，必须加强生态环境建设和保护，包括实施天然林资源保护工程，绿化荒山荒地，对坡耕地有计划有步骤地退耕还林还草等。这是实施西部大开发的根本和切人点。

①改善生态环境，是西部地区开发和建设必须首先研究和解决的一个重大课题。

②当前是实施退耕还林还草的有利时机。

③采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”政策。

④坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”的原则。

⑤搞好规划和试点示范。

依靠科技进步，提高劳动者素质。

教育水平落后和由此带来的人们价值观念落后、劳动者素质不高等问题已经成为影响西部发展的主要因素。在国内外市场竞争加剧和结构调整加快的新形势下，振兴西部地区经济，只有加速发展科技教育，依靠科技进步，提高劳动者素质，才能创造条件实现跨越式发展。

西部大开发要有新思路、新办法。

新思路的深刻内涵就是不能沿用过去计划经济的老办法，必须要有新方法、新内容、新机制。具体要在两个方面有新的转变，即：由过去主要开发物转变为既开发物又开发人，且以开发人为主；由过去主要开发自然资源转变为既开发自然资源又开发教育、技术、信息、市场等各类要素，且以优先开发各类软要素为主。同时在开发的方法和手段上必须要有质的转变。即由过去以计划经济和政府行为为主转变为以市场为导向，以价值规律调节为主的开发方法；由过去单纯靠有形资本投入转变为既靠有形资本投入又靠无形资本投入，且主要靠无形资本投入的开发手段。具体内容由五大战略构成：

①知识发展战略。

②人力资源开发战略。

③产业结构调整战略。

④加快基础设施建设战略。

⑤可持续发展战略。

总结：

10年崛起新西部，但是，我们也应该看到，西部地区和东部沿海地区的差距依然存在，西部开发还要有新举措。未来在推进西部开发的进程中，还应从以下两方面着力：

一是积极构建新型开放格局。要积极引导外商投资、沿海企业和开发区西进，并依托交通干线以及大中城市和产业园区，建立一批承接产业转移示范区。同时，要进一步打通西部与东中部、东北地区以及与周边国家的联系通道，加快修建西部沿边公路，建立一批边境自由贸易区或经济特区，构筑西部大开放的新格局。

二是健全国家支持政策体系。要改变过去的普惠制办法，按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域，实行有针对性的差别化国家支持政策，以切实提高政策的实施效果。

参 考 文 献

[ 1 ] 　中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年( 2001 ～

2005年)计划纲要[N ]. 光明日报. 2001 - 03 - 18 (3) .

[ 2 ] 　中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年( 2006 ～2010年)规划纲要[N ]. 经济日报. 2006 - 03 - 18 (1) .

[ 3 ] 　叶进,曹陇华. 政府在规避社会风险中的作用[ J ]. 科学·经

济·社会, 2006, (3) : 5.

[ 4 ] 　李征. 关于促进西部地区金融发展的政策建议[N ]. 光明日

报. 2006 - 07 - 23.

[ 5 ] 　叶进,曹陇华. 政府与第三部门规避社会风险探析[ J ]. 科学·经济·社会, 2007, (3) : 52～58.