论我国公民结社自由及其保障(二)

     在现代社会的公共和个人的生活中，除政府和与政府有关系的各类团体外，还存在着各种性质，规模和宗旨等各不相同的由民众自己结成的社团。这些社团可能是因为意识形态的原因而成立的，也可能是因为宗教的、政治的、经济的、劳工的、社会的、文化的、运动的或其他目的而成立的。商业组织、公会、农会、职业协会、政党、宗教团体、教育组织和文化群体等都是比较常见的结社形式。由此可得出结社自由的重要性。

    社团在中国有几千年的存在历史，但现代意义上的结社是在晚清法律改革前后才出现的。我国从第一部的临时宪法到后面相继的四部宪法都明确规定过，我国公民有结社的自由。我国对结社自由的规定虽然全国人民代表大会及其常务委员会并没有制定专门调整社团的法律，但是国务院1998年制定的《社团登记管理条例》是目前中国调整社团活动最主要的法律依据，按照该条例第二条的规定：社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。对结社自由的规定也在宪法中有明确的规定。宪法第三十五条明确承认和保护结社自由。

    （三）结社自由的特征

    “ 结社自由为了满足特定物质或精神或二者兼具的目的而志愿结成的较为固定的共同利益体的活动，他具有目的性、功能性、支援性、包容性、民间性、组织性和多元性等特征。” (注5)

    1．民间性。社团是由部分民众组成的，社团的章程规定只对加入社团的成员有效。

    2．非营利性。成立社团的目的是为了大家在一起共同推进某项事业或某种系统的理念，是一群志同道合的人共同宣明其意志的结果，而不是为了一集体或组织的方式获得经济上的好处，应区别于公司和企业法人等依靠法律而成立的经济组织。

    3．居间性。社团处于国家，政府和个体之间。对于政府来讲,社团是享有一定法律特权或权利的自治性组织,对于个人来讲,社团既是他们以集体的方式提升自己的主张、能力所借助的手段。

    4．自愿性。个体加入和退出社团应当是自愿的，。结社自由意味着个人有权加入社团,成为享有管理权限并履行一定义务的某个社团的成员,另一方面意味着个体有不参加或不被强迫参加某个社团的权利。

    二、公民结社自由的限制

    结社自由需要予以一定的限制。“结社自由尤其是政治性结社自由对社会公共秩序和国家秩序具有一定的危险性。” (注6)完善我国结社自由的法律保障制度，需要对结社自由的限制问题进行深入的分析。只有明确了结社自由在法律中保障与限制的界限，公民的结社自由才能切实的得到保障与实现。

    1、从结社的程序上看，“世界各国宪法与法律关于结社程序上的限制主要有追惩制和预防制两种。” (注7)前者要求在结社前不需要任何手续，但在团体成立后，政府对于其违法行为可依法加以处罚，甚至禁止社团活动，解散社团；后者是公民要组织社团必须预先向政府请求许可（批准），或者至少向政府报告。纵观世界各国宪法和法律发展，早期的宪法和法律对结社自由多采用预防制。在预防制下，公民的结社需请求政府许可，所以秘密结社是不合法的。意大利1925年的宪法就明令禁止秘密结社。该国宪法第18条虽然规定“所有公民均有不经许可自由结社的权利，其目的不得为刑法所禁止”，但该条同时规定：“秘密结社及借助军事性组织直接或间接追求政治目的的社团，一律予以禁止。（社团必须向当局登记，未进行登记的社团原则上为秘密社团。）”我国1989年制定的《社会团体登记管理条例》第2条规定：“社会团体经核准登记后，方可进行活动。”1998年该条例修订后，虽然取消了该规定，但是2000年民政部制定的《取缔非法民间组织暂行办法》第2条第2款规定，未经登记擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的为非法民间组织。我国目前还是保持“预防制”。由于“预防制”不 便于结社自由的实现，因而逐渐演变为“追惩制”。许多国家将预防制与追惩制相结合，对于一些普通的社团采取追惩制，这些社团的成立一般不需要任何手续，而对于一些特殊的社团则采取预防制，要求成立时向政府请求批准，并履行一些登记手续。我国在今后的结社自由立法中也应从“预防制”逐渐向“追惩制”转变。

    2、从结社目的上，世界各国宪法与法律一般从以下两个方面予以限制。第一，直接禁止以犯罪、触犯刑法为目的的犯罪。如德国魏玛宪法第124条规定，“一切德国人民若不以触犯刑法为目的，人人有组织社团及法团之权利。此种权利不得以预防方法限制之。”西班牙宪法第22条第2款规定：“追求之目的或使用之特别手段构成犯罪者为非法结社。”我国结社立法并未从结社目的上对结社活动予以明文的限制。但是《社会团体管理条例》第四条规定，“社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。社会团体不得从事营利性经营活动。”这应该可以说是社团的行为准则。但这一规定同时也反映了我国政府对结社目的的限制，不仅包括上述两个方面，同时还包括不违背社会道德风尚等方面。

    3、从结社的主体看，有些国家对某些特殊的主体作出了禁止其结社的规定。一部分具有特殊职业的主体参与社团尤其是参与政党就可能给公共生活造成威胁。目前大多数国家的宪法并没有明确对这一群体的结社自由作出特别规定，只有少数国家宪法有此规定，如白俄罗斯宪法第36条规定：“每个人都享有结社自由的权利。法官、检察工作人员、内务部、国家监督委员会和安全机关的工作人员、军人，均不能成为追求政治目的的政党和其他社会团体的成员。”现代社团的多元性决定了社团目的和满足需要方面的多样性。我国目前对此并无法律上的明文规定，但是公务员、警察以及军人等具有特殊职位的工作人员一般对参加社团保持谨慎的态度。由于相当长时期内，我国社会团体中存在着一大部分半非政府组织和政府性质组织，与政府关系密切，政府对此类组织在各方面都有一定的控制，一般党政干部领导人都兼任一些社团的领导职务。目前，我国政府已经认识到社团在现代社会发展中的重要作用，并开始注重社团的独立化。国务院办公厅、中共中央办公厅发布了《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》，各地方政府也制定了相关的实施办法禁止或限制党政机关领导干部兼任社会团体领导职务。

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