我国企业预算管理有关问题探讨(一)

【摘要】：本文是以2000年以来国家经贸委和财政部颁布一系列关于企业推行全面预算管理的行政规章制度为前提，强调现代企业预算管理的理念已在我国得到广泛认同并进入到规范和实施阶段，对现阶段遇到的预算管理问题不断的改进和创新。预算管理作为一种国际公认的管理手段，在我国入世后，如何提高管理水平以更好地应对日益激烈的市场竞争，值得我国企业不断探索和学习。

    【关键词】： 全面预算管理 预算控制 目标利润

    【正文】：

    在十一届三中全会以前，我国是以计划经济为主导的年代，企业普遍采用的是以产定销的传统生产经营计划，从80年代起随着经济体制改革的进展开始学习欧美的预算管理模式以及日本的丰田管理模式（一汽从80年代开始学习日本丰田管理模式），最终我国选择了预算管理模式。制定全面预算，并实施严格的预算管理，已成为现代企业管理的一种国际惯例，同时提倡以销售为主导的全面预算，是市场经济、产权制度变革的必然趋势。

    其次，我国长期计划管理的经历，使我国企业对规划和控制未来方向的预算管理并不感到陌生，许多企业能很容易适应预算管理模式。1997年江苏115家企业的问卷调查，有85％的企业不同程度地运用了预算管理方法，而在2000年对58家国有大中型企业的调查中发现实行预算管理的比率达到100％（注1）。但我国企业的预算管理仍带有较多计划经济时代的特征：对上级负责的认识多于对企业自身发展负责的认识，外部控制的力度强于内部控制的力度，控制结果的动机重于控制过程的动机。

    20世纪初产生的预算管理模式经过100年的发展和完善已成为了现代企业管理的国际惯例，但新时代赋予了很多新的管理思路，同时也需要淘汰旧的固化的预算管理思路。本文在我国入世后置身于国际市场竞争的大环境下，面对世界性市场竞争和世界性买方市场的环境变化，同时我国企业预算管理模式转换过程尚未完全结束的基础上，分析我国预算管理中存在的问题，并针对存在的问题在加强预算管理措施、预算管理应处理好的几个关系以及应用预算管理的新理念几个方面进行了思考，探索当前我国企业预算管理的方法和思路。

    一、预算管理概述

    （一）对预算管理定义的理解和认识

    第一，预算管理是公司内部的“宪法”，是公司权力分配的契约、过程受控评估的标准，各责任主体都必须遵守并执行，预算的实质是过程控制。预算使各责任单位的权力得以数字化、表格化。这种分权，是以不失去控制为最低限度。预算是权力控制者采用的合理方式，即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标。因此，预算的决定性作用是权力控制，且这种权力控制是通过固定的程序形成的、激励约束并存的制度化控制。不认识这一点，预算就可能变成形式主义的东西，没有实际效用。

    第二，预算管理是企业组织结构的组成部分，是一种以财务管理为核心的全面管理。企业预算既是由销售、采购、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体“作战方案”，还是年终奖惩的标准，激励和约束的核心。它通常以企业目标利润为预算目标，以销售、生产前景为编制基础，综合考虑市场和企业生产营销等因素，按照目标明确的原则，由企业最高权力机构讨论通过的企业未来一定期间经营方针、经营目标、经营决策的财务数据说明和经济责任约束依据。这种依据用于企业的生产经营领域，并将各个预算统一于总预算体系，所以是全面的预算。它不仅仅是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。

    （二）预算管理的重要意义和主要作用

    推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一。这一方法自从上个世纪 20 年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程式。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，全面预算管理已处于企业内部控制的核心地位。正如著名管理学家戴维奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。对企业建立现代企业制度，提高管理控制水平，增强未来竞争力有着十分重要的意义。

    1、 产权制度变革的必然趋势

    在传统的计划经济体制下，企业只有单一的投资者——国家，由于利润上缴国家，亏损由国家补偿，维持简单再生产或扩大再生产所需的资金由国家拨给，因此所有者关注的中心当然是经营成果——首先是产品，进而是利润。管理者的管理中心是与之相适应的。 

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