北京市供热体制改革初探(五)

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1、按照社会主义市场经济的客观要求，停止由职工所在单位统包的职工用热制度，明确交费主体，实行“谁用热，谁交费”，由居民家庭（用热户）直接向供热企业交费采暖，实行用热商品化。

2、积极稳妥、合理试行职工采暖补贴，实行用热货币化。应综合考虑职工住房标准、供热平均价格、采暖期限、职工收入水平和财政、企业的经济承受能力以及由于广泛采用清洁能源而使我市热价处于全国最高水平的现状等多种因素，根据本地实际情况进行测算，合理确定试行补贴范围、总体补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。

3、完善社会保障制度，切实做好弱势群体的救助工作。对进入最低生活保障线等弱势群体的采暖费要纳入社会保障体系，保证有专门的资金渠道和来源对弱势群体实行热费减免政策，减免部分应以划拨方式划转到供热单位。

5、供热实行政府定价，按照“保本微利”的原则，统筹兼顾供热企业、用热户利益和社会环境效益，科学合理地确定采用不同供热系统和方式、不同燃料结构的供热企业的不同成本、税费和利润标准，构建平均供热、采暖价格水平。理顺供热价格管理体制，建立听证会制度，完善价格调节与监管机制。

5、加大宣传力度，促进消费观念的转变。要重点宣传城市供热体制改革的重要性和意义，引导城市居民转变福利供热采暖观念。“通过宣传供热的政策，取得居民对供热改革试点的理解和支持。同时充分利用公众媒广泛征求意见，或召开听证会讨论”。（注4）

（三）积极探索采暖计费新方式，逐步试行按热量计量收费办法，稳步推进现有住宅节能改造和供热采暖系统设施改造，推行按用热量计量收费标准。

1、严格执行《北京市新建集中供暖住宅分户热计量技术规程》（DBJ 01-605-2000），凡新建公共建筑和居民住宅，都必须设计、安装具有热计量及室温调控功能的采暖系统，计量及温控装置费用计入房屋建造成本。

2、努力探索供热计量收费的多种方式，积极进行新建住宅的热计量试点、实验、测算工作，根据不同的情况合理确定供热收费具体办法。

3、按照量力而行、分步实施和市场引导、用户自愿的原则，积极探索旧有住宅的热计量方式和节能措施，制定旧有住宅实施热计量、供热系统节能和建筑节能的改造规划，促进住宅节能改造和供热系统节能改造的实施，满足用户的不同需求。

4、研究制定旧有住宅的节能及采暖设施改造的经济政策，按照“谁受益，谁投资”的原则，由政府、供热企业、职工个人和职工所在单位共同承担。政府应给予必要的扶植，多渠道筹集资金。

5、供热计费制度就是取消按面积计收热费，推行按热量分户计量收费。总结供热计量试点工作的开展经验，可供选择的计量方式包括：一户一表按户计量热量、单元入口安装总表、按户分配热量和采取测供水流量及温差计算热量等方法。

（四）深化供热行业改革，加快建立现代企业制度，实行供热特许经营制度，引入竞争机制，积极培育和规范供热市场。

1、坚持以集中供热为主导、多种方式相结合的发展方针，编制并强化供热发展和供热资源整合规划，在满足居民采暖需要的同时促进能源利用效率的提高和环境质量的改善。

2、在供热发展、供热资源整合规划和环保政策的指导下，依托大型骨干供热企业，通过改组、联合、兼并、股份合作等市场化运作方式，对供热资源实施整合。政府要对供热资源整合给予经济的支持和政策的引导。

3、极推进供热社会化、企业化，实行市场准入和特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与政府签订合同，参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。

4、深化国有供热企业改革，加快建立现代企业制度。国有供热企业可以通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励国有大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营供热，推动供热的规模化、集约化经营；要加强供热企业内部管理，加快企业技术进步，降低运行成本，强化成本约束机制。

5、进一步转变政府职能，加强对供热市场和行业的管理，培育和规范供热市场，建立公平竞争的市场机制。健全并完善供热法规和供热行业标准化体系，建立考核评价机制，实施有效监管。

（五）加强和改进供热行业管理，建立城市低收群体的供热保障制度

我认为行业管理的前提是制定行业发展政策、规划和建设计划。引入市场竞争机制的同时，各级建设部门和经济运行部门应加强动态监测，建立起冬季供热应急机制，密切关注供热企业燃料使用的变化情况，使企业的行为与行业的发展目标相一致。在供热体制改革中要建立起对住宅有暖气的低收入群体实行减免热费的政策。“当前供热体制改革中存在着“低保户”和“边缘户”之间收倒挂的现象，本来“边缘户”的人均收入高于“低保户”，但“低保户”享受了“低保户”补助，并可减免热费，而“边缘户”却必须自己支付热费。

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