林业转型期生态保护与农民利益的矛盾分析及对策研究(一)

摘要：本文以博弈理论中的“最小最大化”的理论策略为指导，对林业转型期国家与农民对生态保护的态度进行博弈分析，得出针对林业转型期农民最关注的法律法规不健全、生态补偿政策滞后或补助标准不合理、商品林经营与生态保护的矛盾，以及林权结构、林业产权关系的模糊等涉及农民切身利益得失的问题，只有采取相应的对策，科学、合理地处理好保护与利用的关系，解决好生态保护与农民利益之间的矛盾，减轻农民的负担，合理支付生态效益补偿费，保证农民和其他经营者的利益不受太大损失，生态建设才能健康地发展，现代林业才能实现。

    关键词：林业转型期博弈理论生态保护农民利益矛盾分析对策研究

    一、传统林业到现代林业的历史性转变

    建国以来，纵观我国林业发展指导思想的变化，先后经历了：以木材生产为中心－以营林为基础－以林为主、多种经营－最后到现在的以生态建设为主、实现林业可持续发展。以改革开放时间点来看，可分为三个不同的历史阶段。

    （一）建国后至改革开放时期

    解放初期，我国根据国情提出了普遍护林、重点造林、合理采伐和合理利用的方针。这个时期由于生产力发展水平低下，许许多多的基本建设都必须以木材为基础，木材供需矛盾日益激化。50年代中后期，随着“大跃进”的开始，全国农村都进入了大炼钢铁的高潮，大片森林遭到前所未有的大破坏，天然林资源迅速减少，大批古树名木毁于一旦。到了60年代初，随着农村三级所有制的放宽［1］，毁林种粮遍地开花。因此，我国又提出了以营林为基础，采育结合，造管并举，综合利用，多种经营的方针，但由于文化大革命的开始，林业发展的指导方针未能贯彻执行。这一历史时期的特点：一是计划经济。农村生产集体化，大部分山区农民处于贫困线以下，农民对林业发展关心不大，林业生产发展缓慢；二是森林破坏性大。特别是南方天然林，经过这一时期后已所剩无几。

    （二）改革开放至90年代中期

    1978年，党的十一届三中全会以后，随着市场经济的逐步形成，国家对农村的政策也发生根本性的变化，先后对农民实行分田、分山到户，于是耕地、山林成了农民生活的命根子。但由于国家对发展林业的配套措施未能跟上，不能调动农民对发展林业生产的积极性，森林资源消长失衡不断加剧。于是，1984年又提出了以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针。但是，这个时期随着木材市场的开放，在林区，首先致富的是那些采伐林木、出售木材较多的农民。这样，森林资源又一次遭到了破坏。直到1995年我国才正式将可持续发展作为国家基本发展方针。这个时期林业发展的特点：一是随着改革开放的深入，林产品市场经济的逐步完善，人工用材林得到飞速发展，山区农民对林木的依赖性较大；二是由于木材市场的开放，导致森林再一度遭到较为严重的破坏，致使相当部分农村的森林蓄积呈“U”字型增长；三是经济林发展得到较好的起步。

    （三）传统林业到现代林业的转型期

    从以上我们可以看出，传统林业指导思想的核心均是以满足木材需求为主，是永续利用的表现。进入20世纪90年代，我国才提出围绕一个中心，抓好两个重点，实现两个提高的指导思想。即以提高经济效益为中心，以城区绿化和山区、沙区的开发治理为重点，促进林业的综合生产力和林业职工及农民群众生活水平的提高［2］。这时的林业指导思想可说是传统林业向现代可持续林业转变的过渡。到90年代未期，随着林业界对森林分类经营的呼声越来越大时，部分地区开始率先走上了森林分类经营的探索之路。2001年，国家开始确定第一批森林分类经营的试点区。直到2003年6月25日，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确定了加快林业发展的指导思想，确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路。从此，林业由传统的木材利用型向现代的生态主导型转变。然而，转型期的林业，存在着许许多多难以在短期内解决的矛盾和问题，特别是生态保护与农民利益的矛盾显得尤为突出，解决不好，生态建设将受到严重的制约。

    二、传统林业到现代林业转变的理论模型构建与分析

    （一） 林业转型理论分析模型

     林业转型期

    现代林业

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