论会计委派制3(二)

    总之，传统的会计人员管理模式的已经不能适应市场经济对会计工作的要求，其弊端是显而易见的。，改革会计人员的管理模式势在必行，。

    二、“会计委派制”的产生，具有创新性

    近几年来，我国会计信息失真现象日趋严重，对我国的经济发展及国际声誉都有极大的影响。由于会计信息直接出自会计人员之手，因此，加强对会计人员的管理成为解决这一问题的一种思路。在此背景下，经我国政府和有关专家、学者的深入研究和极力推动，一种经济领域里全新的概念——会计委派制应运而生。

    所谓会计委派制，是指政府部门或企业产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门或产权所有者对所属企业会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，使会计人员在企业中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映企业的经营核算、成本费用等经济状况，代表国家利益或企业所有者权益，对所在单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝企业经营者腐败、浪费等违法违规行为的发生。

    （一）、“会计委派制”实施方法

    为了保证会计委派制度工作有章可循，各地区加强规章制度建设，采取了多种形式的会计委派。

    对委派的总会计师和主管会计人选的产生、职责权利、考核管理等做出了规定。实施会计委派制度，管理部门凭借所有者身份，委派会计人员代表政府和产权部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况。

    会计委派人员的产生，一是各单位现有会计人员经本人自愿申请，所在单位同意，管理机构财务部门统一审核，考核合格后录用；二是从社会上招聘符合条件的会计人员。受派的会计人员的人事关系、组织关系、业务档案等全部调入管理机构，其工资、劳动保险、岗位补贴等开支由管理机构负责。受派会计人员定期向管理机构财务部门汇报工作，参加政治、法律、业务等方面学习，服从管理机构财务部门的统一领导和管理。

    （二）“会计委派制”的基本模式

    1、对行政事业单位实行直接派总会计师、财务总监的办法，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，实施范围主要是行政机关和由政府拨款的事业单位，以加强预算外收入管理为目的。这种委派方式比较普遍，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计。管理方式大多是直接管理，即对会计人员的人事档案、工作调动、专业职称、工资奖励等实行集中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗制度。；

    2、对行政事业单位实行会计集中核算，即一般为在财政部门设立的行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统一管理会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体。；

    3、向国有企业委派财务总监，中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理。；

    4、向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理财务总监、财务主管一般由产权管理部门选派，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，其工资、奖金与所在单位分离，以保证实行会计监督的独立性，同时实行定期考核轮岗制度。；

    5、其他委派模式，例如：乡镇企业和村级单位实行财务统管；合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师事务所协会或经财政部门批准的其他中介机构承办；对财政拨款的基建项目实行项目会计委派，等等。

    （三）实施“会计人员委派制”取得的成效

    综观各地试行的效果来看，推行会计委派制是强化监督制约机制的有益尝试，促进了会计管理体制的改革，受到了良好效果。它明确了委派会计人员相对独立的职能地位，规范和加强了预算资金和国有资产管理，在很大程度上堵塞了财务管理漏洞。而且，会计委派制有利于提高会计信息质量，促进了会计工作规范化，一定程度上实现了会计信息真实化，促进会计自身水平的提高。实施会计委派制的积极意义是不言而喻的：

    （一）1、可以有利于发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的正确、完整，提高会计信息的质量和国家的宏观调控的能力

    会计信息失真是当前严重影响社会经济生活正常秩序的突出问题。会计信息作为信息系统的重要组成部分，是政府宏观管理部门进行决策的重要依据，严重失真的会计信息将会导致错误的决策，后果不堪设想。而试行会计委派制可以从根本上有效地遏制这一现象。这是因为，所委派会计人员的编制和人事关系不在被委派单位，和被委派单位之间，保持一种真正独立的身份。它在业务上和行政上受作为所有者的政府部门和产权单位的领导，所处的地位是比较客观、公正的，具有职能上的独立性。因此，使会计人员对被委派单位的财务工作敢于实施大胆、独立、公正、公平的监督，确保了会计工作秩序的规范化。从而可以有效遏制会计造假行为，为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息，提高国家宏观调控能力，推动整个经济的健康发展。

    （二）2、有利于强化内部制约和外部监督，促进党风廉政建设，从源头上防范和治理腐败 

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