我国完善城镇养老保险制度的措施

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[摘要]养老保险是人类抵御风险、进行自我保护的一种需要。建立和完善养老保险制度对国家、社会、个人均极为重要。改革开放以来，我国的养老保险制度遇到了一系列新的问题和困难。当前，企业改革使一部分职工下岗、失业，城市化进程使大批农民向城镇转移，但这两部分人员的养老保险制度尚存在不完善之处。为此，政府应首先承担起主要责任，切实维护下岗失业人员、失地农民和进城农民工的养老权益；同时，社会也要积极发挥城镇养老的补充功能，从而在城镇建立起广覆盖、低水平、多层次、可衔接的养老保险制度。

[关键词]城镇养老保险：下岗职工；失地农民；农民工

社会保障是为了社会成员不因失业、疾病、老残、灾害等原因收受到损失而提供经济补助和社会福利的一项制度。自古以来，属公益事业性质的社会保障组织在灾荒年月，对老百姓开仓济贫、放粮赈灾，担当起救亡救难的责任，这种责任并不是法定强制性的，而是仁慈精神的体现。历史上的社会保障就是由父慈子孝、兄友弟恭、老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼等以仁慈观念为核心的旧的社会保障责任，其忠孝仁义思想更奠定了中国人老有所养老的社会道义基础。与旧的社会保障责任不同，现代社会保险制度的建立，旨在保证每一个社会成员及其家庭的基本生活需要，现代社会保障不再是一种可有可无的道义行为，而是一种社会权利与责任，建立健全同经济发展相适应的社会保障体系，