食品安全法律规制研究2015(一)

【摘要】

    近些年来，食品安全事件层出不穷，使得食品安全问题成为社会关注的焦点话题之一。百姓赖以生存的食物开始有了不安全性，从而产生了对我国食品行业和政府监管的信任危机，甚至威胁到了我国政府的公信力和国际形象。不可否认，食品安全问题的根本原因是政府的监管失灵。因此，强化政府监管力度迫在眉睫。

    本文首先对食品安全、政府监管、政府监管失灵的相关概念进行了清晰地界定；然后分析我国食品安全领域的政府失灵原因，从政府管制规则体系的不完善、监管主体权利配置不合理，人才资源缺乏、政府问责机制不成熟、外部监督环境等四个方面剖析现行食品监管体系的弊端；再次，见贤思齐，在借鉴发达国家主要是美国和日本的食品安全监管经验上，根据我国实际情况提出了防范食品监管领域政府监管失灵的相关措施。

    【关键词】：食品安全、政府监管、 政府监管失灵

    【正文】

    在世界经济一体化的如今，社会经济与国民经济步入快速发展阶段，人们的生活质量与精神需求也逐步提升。食品种类也日趋令人琳琅满目，然而，不安全的食品危害问题及食品经营质量问题形式严峻。自“三聚氰胺”事件被人们熟知之后，人们开始意识到食品安全的重要性，在我国，认为食品安全工作做不到位的民众占全国总人数的65.7%，属于危及人身安全影响力最大的环节 [1]。随后，由于媒体不断曝光“毒豆芽”、“毒馒头”、双汇瘦肉精等事件，让食品安全问题成为国民心中一大隐患，让人民时刻处于担忧和恐慌中。

    古语曾有云：“民以食为天，食以安为先”，字里行间表示出食品安全不仅是促进社会和谐、稳定、繁荣发展的重要因素，同样对人民的生命安全及身体健康有着重要影响。接踵而来的食品安全问题扰乱了人们的正常饮食习惯和秩序，也抑制了人们的消费欲望，直接影响了国内需求,造成了巨大的社会和经济损失，也影响着我国的社会诚信和道德建设。

    一、食品安全监管相关概念

    （一）相关概念的界定

    1.食品安全

    我国政府及相关部门为了加强对食品安全问题的监管力度，出台了《中华人民共和国食品安全法》这一法律规程；在这项法律文件中，是这样理解食品安全自身的含义及概念的：所谓的食品安全，通常是指具有一定的营养、不会出现任何慢性、亚急性与急性对人体健康造出危害的、无毒食品 [2]。食品安全的含义有三层：一，食品可持续安全，要求厂家在生产食品时，应采用低碳、环保的设备，保护周遭的生态环境与自然环境，确保资源可持续经营；二，食品质量安全，业内人士所提到的食品质量安全，通常是指不管是从健康、卫生、营养等方面，都应该符合人类最为基本的健康需求；食品质量安全覆盖的范围较广，通常包括标签生产过程是否符合规范、添加剂与国家制定的标准量是否相符以及食物是否含有毒性及是否被污染等方面；尽可能避免食品遭受污染，制定有效的、合理的措施，避免危害因素与污染源出现；三，食品数量安全，实质上是指地区或国家所提供的食品数量可供民族日常生产及生活需要，为提升国民经济水平奠定基础。 [3]

    2.食品安全监管

    从广义角度来说，所谓的食品安全监管，实质上是说个人、团体或社会公共部门为了保证市场经济及产品生产过程井然有序，凭借行政手段，做出对食品安全的控制与干预行为；而从狭义这一角度来看，为了确保食品安全不危及人类的身体健康以及生命安全，政府或相关部门对食品安全性的管理与监管，确保各项指标均符合国家的标准规定。 [4]

    3.政府失灵及政府监管失灵

    现如今，政府失灵现象屡见不鲜，成为百姓心中一大隐患。而所谓的政府失灵，实质上是说在当前现代化民主社会当中，无法充分满足社会上个体或机构对公共物品的需求量，在生产或提供公共物品的过程当中，往往会出现滥用或浪费资源这一现象，不仅降低了政府的工作效率，还提升了公共支出的整体额度。出现这一现象的主要原因是当地政府并未制定出有效的、能够改善经济效率的战略化目标或决策，干预力度较小，缺乏对公共物品的管控力度。 [5]

    另外，政府监管失灵问题成为近年来社会公众普遍关注的一大热点话题，主要是指政府及相关部门所制定的监管决策，并未起到维护社会公平、公正这一作用或者造成了较为严重的负面影响，导致损失了社会福利与经济效益。 [6]

    （二）食品安全监管的重要性

    从经济学理论的角度，食品安全供给上具有信息不对称性、不完全外部性、公共产品的属性[7]，依靠市场这只“无形的手”实践证明：不管采用何种办法，都不能根本解决食品安全问题，在这样的情况之下，市场失灵这一现象屡见不鲜。避免发生这一问题，通过凭借政府干预这一行政手段，有利于维护市场上的秩序；有利于为食品安全提供有力的保障，确保人民的身体健康，增强政府及相关部门对当前我国食品安全问题的监管力度。通过查阅历史成功资料，引进国外典型的管理经验，有利于细致性探究我国政府监管失灵的根本原因以及食品安全的发展状态，从而制定有效的决策加以调整与改进。

    国外著名学者马斯洛曾提出过这样的理论：他认为，一个丰满的人类，存在五种不可缺少的生活需求，而安全因素则是最为重要的。 [8]安全作为其中重要的组成部分，近几年来，食品安全成为整个国民都给予高度关注的问题，频频出现的食品安全隐患，导致人们时刻生活在恐慌与担忧的状态之中。现如今，由于政府监管不力等原因，导致我国食品安全问题不断出现不良状况，令国民的人身安全受到影响，可见，政府及相关部门应加强对食品安全这一问题的监管力度，以“责任、服务”作为主要工作原则，建立健全的监管机制，不断完善自我、改进自我；有利于良好的食品安全监管环境，提高食品安全质量，使人们吃得放心、用的安心；有利于国家稳定、社会和谐。