食品安全法律规制研究2015(二)

     2.食品安全监管

     从广义角度来说，所谓的食品安全监管，实质上是说个人、团体或社会公共部门为了保证市场经济及产品生产过程井然有序，凭借行政手段，做出对食品安全的控制与干预行为；而从狭义这一角度来看，为了确保食品安全不危及人类的身体健康以及生命安全，政府或相关部门对食品安全性的管理与监管，确保各项指标均符合国家的标准规定。 [4]

     3.政府失灵及政府监管失灵

     现如今，政府失灵现象屡见不鲜，成为百姓心中一大隐患。而所谓的政府失灵，实质上是说在当前现代化民主社会当中，无法充分满足社会上个体或机构对公共物品的需求量，在生产或提供公共物品的过程当中，往往会出现滥用或浪费资源这一现象，不仅降低了政府的工作效率，还提升了公共支出的整体额度。出现这一现象的主要原因是当地政府并未制定出有效的、能够改善经济效率的战略化目标或决策，干预力度较小，缺乏对公共物品的管控力度。 [5]

     另外，政府监管失灵问题成为近年来社会公众普遍关注的一大热点话题，主要是指政府及相关部门所制定的监管决策，并未起到维护社会公平、公正这一作用或者造成了较为严重的负面影响，导致损失了社会福利与经济效益。 [6]

     （二）食品安全监管的重要性

     从经济学理论的角度，食品安全供给上具有信息不对称性、不完全外部性、公共产品的属性[7]，依靠市场这只“无形的手”实践证明：不管采用何种办法，都不能根本解决食品安全问题，在这样的情况之下，市场失灵这一现象屡见不鲜。避免发生这一问题，通过凭借政府干预这一行政手段，有利于维护市场上的秩序；有利于为食品安全提供有力的保障，确保人民的身体健康，增强政府及相关部门对当前我国食品安全问题的监管力度。通过查阅历史成功资料，引进国外典型的管理经验，有利于细致性探究我国政府监管失灵的根本原因以及食品安全的发展状态，从而制定有效的决策加以调整与改进。

     国外著名学者马斯洛曾提出过这样的理论：他认为，一个丰满的人类，存在五种不可缺少的生活需求，而安全因素则是最为重要的。 [8]安全作为其中重要的组成部分，近几年来，食品安全成为整个国民都给予高度关注的问题，频频出现的食品安全隐患，导致人们时刻生活在恐慌与担忧的状态之中。现如今，由于政府监管不力等原因，导致我国食品安全问题不断出现不良状况，令国民的人身安全受到影响，可见，政府及相关部门应加强对食品安全这一问题的监管力度，以“责任、服务”作为主要工作原则，建立健全的监管机制，不断完善自我、改进自我；有利于良好的食品安全监管环境，提高食品安全质量，使人们吃得放心、用的安心；有利于国家稳定、社会和谐。

    二、我国食品安全监管失灵的案例及原因

     （一）我国食品安全监管失灵案例

     1. 阜阳劣质奶粉事件

     2003年，发生在安徽阜阳的劣质奶粉事件震惊全国，当地食用了这种奶粉的189名新生儿普遍出现“头大、嘴小、浮肿、低烧”等症状。究其原因，皆因为劣质奶粉中蛋白质含量过低，缺乏营养，造成婴儿出现造血功能障碍、内脏功能衰竭、免疫力低下等情况，还有的表现为脸肿大、腿很细、屁股红肿、皮肤溃烂和其他的幼儿严重发育不良特征。这一事件危害范围广、社会影响恶劣，充分暴露了社会的诚信缺失以及政府相关部门的失职、失察、监管不力，没有真正做到依法行政、执法为民，也体现出我国食品安全监管体系的不健全，值得我们深思。

     2. 地沟油事件

     说到地沟油，相信所有中国人都会谈“油”色变。地沟油的出现已不是一天两天，它是城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者对其进行加工，摇身变成餐桌上的“食用油”。他们从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。这种被称作“地沟油”的三无产品，其主要成分仍然是甘油三酯，却又比真正的食用油多了许多致病、致癌的毒性物质。前不久出现的台湾地沟油事件，又一次触动了中国人在食品安全问题上的脆弱神经，甚至某些知名食品厂家也在用地沟油赚黑心钱，危害了消费者健康的同时也砸了自己的招牌。小小地沟油为何屡禁不止？尽管国家为此出台了一系列条例，但仍无法彻底消除地沟油隐患，这其中暴露出的不仅仅是我国法律体系的不健全，同时也有监管部门的权力结构不合理，责任落实不到家。

     3. 苏丹红事件