萧山区新农村建设现状、问题及对策分析

新农村建设工作是一项系统复杂的社会工程，涉及三农工作的方方面面，工作量大，面广，任务重，必须建立起一套高效的工作机制和完善的制度，才能更好地推动建设工作。部分农村地区各自为政，需要政府充分发挥中心作用。部分乡镇、部门对指导员工作支持不到位。各级各部门对指导员工作的重视程度、有关政策的落实、管理措施额的制定和人力、物力、财力的投入等方面存在着很大差距。部分管理员工作落实不到位，应付表面工作，没用充分发挥“五员”作用，未能扎实开展新农村建设。尽管指导员五个方面工作职责十分明确，但部分指导员未能很好地结合“三农”工作的重点和当地实际开展驻村工作。有的指导员在具体工作中浮于表面，思路不清晰，摸不准门路，干没方向，抓没力度。

三、萧山区社会主义新农村建设的对策

（一）完善农村基础设施,改善农村生态环境

　　加大村庄综合整治力度。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的要求,大力开展以“百村示范、千村整治”为载体,以改路、改水、改厕和垃圾集中收集处理、违法建筑及危房拆除、“空心村”整治、裸墙治理、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治。进一步突出规划的先导作用,健全农村规划体系,完善村庄布局规划,实施农居点集中建设,促进城市交通、电力、通信、环卫、供排水等基础设施向农村延伸,全面改善村容村貌。到2010年,在全面开展村庄综合整治的基础上,新建100个示范村,全市60%以上行政村达到重点整治村要求。逐年加大市财政资金在农村地区的投入比例,加快建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理体系。

　　加快“城中村”改造步伐。围绕新社区建设要求,继续大力推进主城区范围内撤村建居和“城中村”改造工作,按照“统一规划、分步实施、不留死角、完善配套”的原则加快“城中村”改造步伐,大力推广农转居多层公寓和鼓励高层、小高层住宅建设,采取多种方式落实好撤村建居村10%留用地指标和开发性安置用地。

　　加强农村环境保护和生态建设。实施生态退耕还林和林相改造,加强生态公益林保护,建立科学有效的森林生态效益补偿机制,协调好山区生态保护和经济发展的关系。2010年全市森林覆盖率达到65%。进一步加强农村环境污染整治,巩固和深化畜禽养殖业污染防治成果,加大农村土壤保护力度。加强农村水利建设,加大重点小流域综合治理和病险水库除险加固力度,市财政每年安排不少于1.5亿元资金用于水利建设,其中5000万元以上用于水库除险加固、小流域综合治理等水利设施建设。努力改善农民饮水条件,积极推广沼气和太阳能等农村清洁能源,进一步实施村庄园林绿化工程。到2010年,全市建成园林绿化村200个,60%以上的乡镇建成生态乡镇。重视农村自然灾害防治,提高防灾减灾能力。

（二）健全农村社会保障,解决农民后顾之忧

　　完善农村养老保险制度。按照个人负担、集体补贴和财政补助相结合的原则,建立与经济社会发展水平相适应的农村基本养老保险制度,保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的25%。健全征地农转非人员社会保障制度,不断提高保障水平,逐步实现与城镇职工基本养老保险制度接轨。对劳动年龄段以上的征地农转非人员,实行生活补助政策。

　　完善新型农村合作医疗制度。逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。到2010年,全市新型农村合作医疗达到全覆盖,人均筹资额达到上年当地农民人均纯收入的1.2%以上。对农村五保户、低保户及其他困难家庭和重点优抚对象,其参加新型农村合作医疗个人缴费部分,由政府财政予以解决。市财政继续对新型农村合作医疗进行补助和奖励。

　　完善农村社会救助制度。进一步健全区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)三级救助网,完善分级救助机制和救助政策。落实农村居民最低生活保障和五保对象集中供养制度,逐步提高最低生活保障标准,巩固集中供养率,提高供养水平。

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