关于小城镇社区管理的研究(二)

一、小城镇社区管理的现状

    （一）社区管理类型单一，组织的职能错位

除了现有“两级政府，三级管理”模式，社区组织是指常住单位。社区组织按照行政区划或行政系统包括各级政府主管部门的管辖范围内。行政隶属关系的部门和地区分离的社区生活的有机联系，以及政府职能和社区组织的职能错位，导致这些单位，半封闭自己的情况，造成了所谓的“单位办社会“的现象。这些单位负担过重，他们必须承担自己的责任的后勤服务和福利设施的建设，维护资金，并有相当数量的工资支付给物流服务人员；无需外部建设开放造成利用率低，资源浪费的社会，并导致一个专业的社区服务组织类似的服务重复是难以形成。由此看来，现实是社区组织直属大政府管理的一个小社区，社区组织基本不具备的能力，作为一个相对独立的实体进行活动的被动状态，很难去关心自我改造和自我发展;此外，政府干预社会事务的组织，比如其成员须经政府批准，造成许多不好的事情管治，造成了巨大的政府机构以及复杂的关系。

（二）传统管理模式亟需创新

中国的传统的小城镇社区管理模式无疑发挥了重要的历史作用，但随着现代社区和小城镇经济社会日新月异的发展，这种管理模式的缺陷和不足日益凸显，物质形态的一般管理是其核心主问题反映所在，以及专业机构和专业队伍孤军作战，忽视利用和管理的社会形式，缺乏动力的最根本的来源，缺少协调机制和集成系统。

1.城镇社区需要创新的管理理念，生产重于生活，“硬件”重于“软件”，管理重于服务，眼前重于未来的老观念，阻碍了小城镇社区建设、管理、提高管理水平。

2.小城镇社区管理的体制很落后，权力太过于集中，造成权力的上浮，管理的运行机制不到位也不通畅。 小城镇社区管理人，财富，和责任，权利，利益都集中在城市的政府部门，这些部门漂浮在表面，严重的管理不到位。城区政府以及街道办事处不能真正起到对小城镇社区管理的“主心骨”作用，责权利不到位，致使小城镇社区管理出现很多“真空”地带，缺少高效有序的管理运行的机制。

3.小城镇社区建设开始于晚，改善生活环境，建立良好的城市形象仍然是要求有很大的差距。在社区管理技术落伍是目前社区居委会的过重的负担的主要原因，现在社区居委会的简单重复的任务多和更多的手动操作，社区居委会的工作人员是最忙的时间在于填写报告，数据汇总和其他简单的文书工作，虽然工作效率的大量很低。办公设备利用不充分或不足够的，一些居委会配备电脑，但只有少数的人使用，造成资源的浪费；一些居民由于条件的限制，只有一个或两个计算机，限制了工作的开展。

(三）监督机制低效，多“真空地带”

1.监督主体、客体错位。居民本应是监督主体，来监督社区的权力的使用权，但是结果往往却不尽如人意。如在城市的违章搭建的这个问题中，1996年，南京市政府的统计数据指出，仅的违章建筑的搭建数占总数的40％。由于产生了经济效益，因而即便防碍居民的日常生活也不给予理睬。

2.监督缺少必要的协调。社区里有各种监督的组织，但是因为职权不明确，协调力不行容易造成多方插手或者相互推诿的现象。

3.监督制裁软弱。监督的组织不具有仲裁权力或者仲裁的权力很小，一般仅能做些督促和调解的工作。

4.监督的法规不健全、监督的制度不太完备、缺少可操作性。总之，社区里由于监督体系不太完备、机制很乏力，社区权力的正确行使很难保证。

二、导致当代小城镇社区缺陷的缘由