关于小城镇社区管理的研究

（一）有关社区管理的法律制度欠完善

“依法治市”的建设相对滞后，小城镇社区管理无法可依、有法不依、违法不究的现象较严重，导致了小城镇社区管理工作无法正常进行。其一方面，已经有的有关小城镇社区管理的法律和法规不太健全、不太完备，它的可操作性也不强，导致很多小城镇社区管理的行为都无法可依，因而出现有些小城镇社区管理的“死角”、“盲区”或“真空”；另一方面有，小城镇社区的部门和它的工作人员以及市民的法治观念很淡薄，在“依法治市”的过程中表现出很多的不协调和不适应，因此小城镇社区管理和执法工作就会遇到比较大的阻碍，以言代法、以权压法、以情执法的现象比较普遍，影响了“依法治市”的权威性；再一方面有，对于各个源于小城镇社区管理部门的工作人员和市民违法违章的行为失之于宽、失之于软，处罚力度都不是很大，很难起到应有的震慑力。

（二）社区短期难形成其他社会组织

政府为管理核心，有主要的小城镇社区的管理权。这已经形成了“两级政府，三级管理”的社区的管理体制。所谓的两级政府是指市政府和区政府。街道办事处是区级政府机构列入“两级政府”，它既是具体实施者由政府的执策，而且还调节中枢的社会的政治，经济，文化等活动。三个管理是指市政府，区政府和街道办事处三者自上而下的管理风格。街道办事处管理社区，并通过它来处理大部分具体的社区事务。但除了这个政治体社区组织，几乎尚未形成其他成熟的社会组织形式。

（三）居民参与的广度和深度普遍偏低

住在社区中的居民是社区管理工作中的主要对象。当前小城镇社区管理中居民参与面临的困境主要是小城镇社区管理中居民参与广度与深度有限。有一个普遍的现象：在社区管理中的居民不叫居民参加会议，即使年底也只是邀请了一小部分居民代表，通报工作一年的情况，谈到明年的计划，我并没有人提出什么异议，该会议在热烈的掌声中结束。可以看出，居民参与社区管理的广度还是极其有限的。另外，即使居民参与，社区活动主要局限于一般选举社区居委会组织，捐赠，环境整治，治安巡逻，文化活动等一般文娱活动，而为社区的发展总体规划，居民们决定利益集团的主要问题，普通居民很少参加。可以看出，居民参与社区管理的深度也非常有限，自然很难保证其效果。

（四）工作方法不够科学，工作超标超限

现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。办公设备利用不充分或不够用，有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有几人，造成了办公资源的浪费；有的居委会由于条件所限，只配备了一两台电脑，就限制了工作的进行。

三、解决小城镇社区管理中存在问题的对策

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关于小城镇社区管理的研究(三)