浅谈我国建筑工程安全管理的现状及其思考

我国目前建筑企业多达95400个，随着城市化建设进程进入中后期，整个建筑市场呈现狼多肉少的局面，竞争异常激烈，为了生存各建筑企业不得不得降低投标价格，缩减企业盈利，以拿到工程项目为目标，建筑企业承揽工程项目后，为获得盈利，通常不会去考虑提高施工技术和优化工序，往往偷工减料和缩减安全费用投入，这样就给安全生产管理工作埋下隐患。

（三）安全监督检查力量不足

我国建筑工程安全监管主要由安全监督部门、监理企业以及施工企业三个层次监督和检查，但这三个层次的安全监督检查力量均存在不足。

1.行政执法监督力量弱

我国建筑安全生产行政执法监督部门安全责任不明确，执法人员责任心不强，现场监督执法时走马观花，走走过场，执法检查以到达现场为准；另由于经费投入不足，执法人员技术装备和检测器具落后，安全监督人员在施工现场检查时完全靠眼睛看、耳朵停，用手摸等原传统手段，主观随意性大，影响检查结果；部分监督执法人员来自部门调派，专业素养不够，监督检查经验不足，隐蔽性强的安全隐患无法即时发现和查处。

2.监理企业管理水平低

我国实施建设监理时间不长，目前监理市场企业虽然众多，但是这些监理企业都存在监理管理水平低，监理人员配备少，监理手段落后等问题。而监理市场竞争又非常激烈，监理单位为了承揽业务相互低价竞标，竞得业务后，因竞标价利润空间窄，加上监理企业本身管理水平较低，为获得盈利，监理企业一般会压缩现场监理人员配置和降低人员专业层次，人员配置减少会造成一人负责多个项目，几个项目来回跑，就无法掌握全部建筑施工过程，无法做到重要环节的旁站监督和安全措施执行情况；人员专业层次的降低造成监理单位职责履行不到位，建设安全生产过程中违规行为无法及时发现和制止，给建筑工程埋下安全隐患。

3.施工企业安全管理缺失

施工企业是工程建设项目的主体部门，是直接执行者，既要组织建筑施工管理，还要负责建筑施工过程安全管理。目前我国大部分施工企业安全意识淡薄，重质量而轻安全，把施工进度和质量放首位，认为安全监理工作是监理人员的责任，往往忽视施工现场安全管理工作，有意和无意的缩减安全管理资金投入，直接导致施工现场安全管理人员缺失和安全生产防护措施不到位，安全生产无人监管，施工现场混乱，处处存在安全隐患，致使安全事故频繁发生。

（四）安全教育培训不重视

施工现场人的不安全行为是引起安全事故的主要因素，施工现场的人也是安全事故的最大受害者，人的不安全行为可通过安全教育培训来降低和消除，实现作业行为安全化。《建筑工程安全生产管理条例》在施工单位安全责任中明确规定施工单位应当建立安全生产教育培训制度，有义务定期对安全管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。然而在实际施工过程中，施工项目部管理人员存“重生产，轻安全”旧观念、旧思想，存侥幸心理，普遍对安全教育培训工作认识不足，重视不够。大部分施工项目部未编制安全教育培训年度、月度培训计划，遇到上级来检查，就急急忙忙把人员召集起来，不分工种和岗位层次进行简单培训，培训完后每人发一份试卷，甚至连答案也一并发了，草草了事，以应付检查为目的。安全教育培训项目缺乏计划性，培训内容没有针对性，培训制度趋于形式化。

三、关于解决我国建筑工程安全管理问题的思考

（一）健全建筑安全生产法律法规体系

坚持立法的实践性和科学性标准,认真对当前我国建筑安全生产法规体系中的各个位阶的法律规范性文件进行梳理、分析,辩识在社会主义市场经济条件下,找出存在的问题和缺陷，并将上述情况和问题进行分类, 同时分析产生这些问题的主要原因, 提出整改方案, 为完善我国建筑安全生产法规体系提供事实依据和建议途径。坚持“以人为本”的立法理念，把建筑活动参与者的人生安全放在首位，加重建筑工程安全生产违法行为的处罚力度，针对违法行为不管有无发生安全事故均要从严处罚，提高违法成本，倒逼建筑企业注重安全防范意识，督促建筑企业将安全管理落实到位。

（二）完善建筑市场管理

完善的建筑市场管理体系是建筑工程安全生产的有力保障，如何健全建筑市场管理制度，应该从以下两个方面进行优化：

1、优化建筑企业资质管理

一方面建筑资质管理部门应合理的对建筑企业资质类别进行优化合并，要给这些企业留下较大的发展空间，从而激发企业的发展潜力，让企业拥有公平的市场竞争机会。另一方面相关部门应该制定科学合理的年度打分制，如果发现企业出现了违法违规行为、违规操作现象，就要扣掉相应的分数，从而降低资质等级，制约违法违规行为的发生。在打分的过程中，主要包含工程质量、安全、合同和工人的工资情况等。政府层面上要建立完善建筑企业资质年审制度，通过年审手段对建筑企业资质条件进行严格复查，对于不符合法定条件的建筑企业一律取缔。

2.引导建筑市场良性竞争

招标单位应在制定招标文件时设立招标总价下限，单独列出安全管理措施费用，杜绝低价恶意竞标，确保用于建筑工程安全管理措施项目资金能够到位不被压缩；提倡以提高施工技术和优化施工程序方式作为竞标条件，引导投标单位以先进技术优势中标，促进建筑市场良性竞争。

（三）强化安全监督检查力量

1.加强行政执法监督队伍建设

行政执法机构应健全落实安全生产监督责任制，强化考核制度，将责任落实到个人，采取定期或不定期互换岗位相互监督制度，上属主管部门不定期抽查考核，杜绝过场式执法监督检查。提高执法监督经费，合理配备满足监督工作需要的仪器、设备、工具及安全防护用品，提高监督检查技术手段。行政扩招社会有经验和资质的专业人才充实监督执法队伍，经业务培训考核后取得相关执法证书方可上岗监督执法，定期对执法队伍执法监督人员进行培训考核，全面提高执法监督队伍整体素质。

2.优化监理企业管理水平

完善监理招投标市场的管理，采取价格下限招投标方式，提倡优化技术管理竞标模式，杜绝恶性低价竞标；加强监理人员取证考核管理，利用年审方式严格审核监理人员职业素养，提高监理市场队伍人员数量和素质；通过制定奖励机制来激发监理人员积极性，提高工作责任心，提升个人职业素养；

3.落实施工企业安全管理，

施工企业应加强企业自身安全管理，制定安全生产管理责任制度，落实安全管理人员编制，将安全责任落实到人，做好施工现场安全宣传工作，强调安全管理的重要性和安全事故的危害性，督促施工现场安全生产防护措施执行到位，利用现场日常安全检查和月度安全检查等方式督促建筑施工各部门安全生产落到实处。施工现场安全防护措施要走在施工作业前面，安全施工，措施先行，保障建筑安全施工有序进行。

（四）加强安全教育培训

安全教育培训是提高建筑活动管理

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