电信行业政府规制的法律完善-开题报告

A. 文献综述

一、国内外研究现状

电信业(Telecommunications industry)，又可称为电信行业或电信产业，指相关各电信运营企业为服务对象进行语音、文字、数据、图像及多媒体信息传送、内容提供及服务的总和。电信和电信行业的概念随着技术、经济的发展也在不断丰富和拓展。电信行业具有自然垄断性和网络性，常涉及到国家稀缺资源的分配使用、国家安全等因素，因此世界上大多数国家在相当长一段时期内，都选择了政企不分、垄断经营的管理体制。但是，二十世纪八十年代以来，随着经济、技术条件的变化，电信业的自然垄断属性也发生了相应的改变，传统的管理体制，暴露出诸多的问题，如垄断经营带来价高质次、政企不分带来生产效率低下、投资不足导致供需关系失衡等，从而使得各国对经营和管理电信业的理念和认识发生转变。一股全球电信业监管改革浪潮应运而生，席卷了世界上主要的电信业大国和强国。

王学人在《电信业监管改革：理论基础、国际经验及我国电信业现代监管体系的重构与完善》中认为，技术创新对电信行业的自然垄断性质带来了变化，使电信业不再具有自然垄断的性质，以放松监管为特征的新公共管理踉跄，由西方发达国家发起，并波及到发展中国家。而当代经济监管理论的发展，包括“监管俘虏论”、“寻租理论”、可竞争性市场理论、激励规制理论等，使西方国家对电信行业从传统的政府规制政策转向市场化。

郑世林在《中国电信体制改革对行业绩效影响的实证研究》中认为，1994年以来我国电信业的改革，是围绕放松规制、市场竞争、企业改制三个维度展开的，并促进了中国电信行业绩效的惊人变化，创造了世界电信史上的发展奇迹。并通过SOR-C-P分析框架，分析了我国《电信条例》的颁布对电信业业务总量、劳动生产率等绩效因素产生的影响。同时指出我国在电信业政府规制改革模式中立法的意识不强，在实践中以国务院和相关部门的《条例》、《规定》、《指导意见》等文件，代替了部门立法。虽然我国渐进式改革更加稳健，但由于立法的缺位和政监合一，在改革中屡屡出现无法可依，部门之间推诿扯皮的现象，最终行业难以形成有效竞争的格局。而且，由于电信行业政监不分以及缺乏正式的部门立法，使得规制无法与企业改制形成有效的政策配套。

李岩在《我国电信业监管模式的法律视角分析》指出，随着随着电信技术的飞速发展，电信行业的监管出现了很多新的问题。由于手机上网与传统的PC机上网相比有着更加便捷、迅速和普及率高的特点，农民工和中小学生成为了手机上网的主要群体。但是农民工知识文化水平普遍不高，中小学生还没有完全的认识能力等特点被一些不法分子利用，在手机网络上传播黄色信息以牟取暴利，严重污染了我国电信市场的环境，造成了极其恶劣的影响。并指出，由于《电信法》已经酝酿多年仍未出台，而监管问题作为电信法重要的组成部分，也因此处于一种尴尬的境地。同时作者探讨了基于《公司法》将对增值服务商的监管责任通过行政委托的方式交给基础网络运营商的方法。

潘希在《治理现代化视角下我国电信业监管体制研究》回顾了1949年以来我国电信业监管体制的发展过程，梳理了治理理论，并提出治理现代化视角下的基本思路，包括多元治理参与主体、引入有效的市场竞争、建立健全社会监督、优化监管职责。作者通过分析与比较国外电信行业政府规制的实践，指出完善电信监督立法是当务之急。

李云洲在《我国电信业改革的法制推进》一文中回顾了我国电信法制建设缓慢、曲折的进程，指出我国目前关于电信业的政府规制相关立法只是散见于《宪法》、《刑法》、若干行政法规、部门规章，以及地方性法规。其中《中华人民共和国电信条例》只是行政法规，效力层级较低，内容十分不完善，可能会政府规制过程目标之间的重读、降低管制效率和效力、损害管制权威。

李雯在《我国电信业监管法律问题探究》一文中，探讨了在新的形势下，国内对电信业政府立法存在一定不足的情况下，地方政府应如何通过行业管理办法，不违反国家有关法律法规的基础上，并集合立法精神，探索公电信业监管法规体系，尽力填补眼前的立法空白。作者讨论《南京市公用事业行业监督管理办法》在电信业政府规制行为中能起到的作用。

B. 论文提纲格式

引言：谈及电信行业的政府规则及发展现状

一、政府规制法律体系的构建

（一）政府规制的目标与实现方法

（二）政府规则的法律体系构建

二、电信行业的政府规制的相关概念和基本理论

（一）电信业

（二）电信业政府规制

（三）治理理论的基本内涵

三、我国电信行业政府规制的法制建设历程

（一）电信业政府规制的阶段分析

（二）政府统一严格监管阶段

（三）政府扶持电信发展阶段

（四）初步引入竞争阶段

（五）监管机构改革和产业重组阶段

（六）完善监管阶段

四、当前电信业政府规制所依赖的法律法规现状分析

（一）、基本法律

（二）、行政法规

（三）、司法解释

（四）、国际条约或惯例

五、当前我国电信行业政府规制所面临的问题

（一）、我国电信行业政府规制相关法律存在的问题

（二）、电信行业发展所带来的新问题

六、关于完善电信行业政府规制立法的思考

（一）、对于电信行业政府规制法律运用应当注意的问题

（二）、立法建议

著作：

［1］王湘军.电信业政府监管研究——行政法视角[M].北京：知识产权出版社.2009

［2］周其仁.竞争与繁荣[M].：中国电信业进化的经济评论.中信出版社.2017

［3］宋杰.电信行业竞争分析方法与实践[M].人民邮电出版社,2009

期刊：

［1］顾强，郑世林. 中国电信体制改革政策配套效果研究［J］. 中国工业经济，2012，56-68.

［2］张占江. 论政府反竞争行为的反垄断法规制体系建构[J].. 法律科学(西北政法大学学报)，2015年第4期

［3］蒋姗姗. 基础电信业不正当竞争的法律规制研究[D]..中南民族大学. 2015

［4］刘水林.论政府规制的目标及实现方式[J].兰州学刊.2016

［5］韩海勇.我国电信行业的垄断及改革的初步分析[J].消费导刊.2015

［6］王学人.电信业监管改革：理论基础、国际经验及我国电信业现代监管体系的重构与完善[D]. 四川大学.2005

［7］郑世林.中国电信体制改革对行业绩效影响的实证研究[J].首届政府管制论坛.2012

［8］李岩.我国电信业监管模式的法律视角分析[J].法制与社会.2011

［9］潘希.治理现代化视角下我国电信业监管体制研究[D].浙江师范大学.2015

［10］李云洲.我国电信业改革的法制推进[J].商情.2016

［11］李雯.我国电信业监管法律问题探究[J].华侨大学.2007