企事业单位的考核与绩效管理——以公务员考核制度为例(一)

【摘要】：公务员考核制度是公务员制度的重要内容之一，自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建设有了明显进步，但还不够完善，在考核制度的设计等方面依然存在一些问题。因此，对于公务员考核制度尤其是我国公务员考核制度的考察和研究对于推动我国公务员制度的改革和政府职能的转变具有十分重要的意义。为此，本文在对我国公务员绩效考核制度的现状进行分析的基础上，通过阐述有关绩效考核的理论与方法，以湖州市某局公务员绩效考核为例，提出解决公务员绩效考核中所存在问题的对策。

    【关键词】：公务员考核；绩效考核；解决措施

    【正文】：

    在当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都十分重视国家公务员制度的建立和改革。因为公务员是政策的制定者与执行者，他们的素质决定着政府的管理水平和效率。而考核制度是保证这支队伍实现最佳社会效益的强有力的杠杆。尽管西方公务员制度建立时间较早，各方面的配套制度相对比较完善，但在公务员考核方面也存在许多问题，其考核最终的成效并不显著，考核结果的可信性和科学性仍然存在质疑。

    考核作为公务员制度的重要组成部分，是公务员管理的一项基础性工作，是加强公务员队伍管理的重要手段。探索科学的公务员考核是贯彻党的十七届四中全会精神，加强党的执政能力的重要内容，也是加快政府职能转变、加强服务型政府建设、提升政府效能的有效途径。通过考核建立起公务员管理的长效激励机制，培育和造就高素质的公务员队伍，提高组织的整体运作效能。公务员考核在我国日益受到重视，而法律法规的不断发展为公务员考核研究提供了一个十分有利的契机。但我国公务员规范管理的时间不长，存在着考核指标设计客观化不够，考核周期设计过于简单，考核指标的实现方式简单以及考核制度执行不力等问题，因而不能科学、公正地考核公务员的绩效，出现大量的政绩工程、形象工程，造成资源的浪费。同时，我国对公务员的考核也因缺乏科学系统的考核管理，使其往往流于形式。因此，适应时代发展要求，构建具有中国特色的、正确科学的公务员考核理论与方法势在必行。

    一、绩效考核理论概述

    （一）公务员绩效考核制度的概念

    公务员绩效考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政管理的重要一环，是提高政府工作效率的中心环节。国内有些学者对公务员绩效考核制度进行了定义，认为公务员绩效考核是指国家各级行政机关，根据管理权限，对公务员完成岗位目标的过程进行科学评估考察。它依据《公务员法》[2]对国家公务的规定，行政机关在确立公务员的工作任务、工作内容和工作要求后，确定的考核内容、原则、方法、测量标准、形式和程序，对本机关公务员的政治素质、思想品德和工作成绩、工作能力以及工作态度、工作成果、廉政勤政等情况，进行定期与不定期的全面考察审核，作出评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退及调整职务级别和工资的依据。浙江省在对《中华人民共和国公务员法》的讲座中将公务员考核定义为，公务员主管部门和各机关按照管理权限依据一定的程序和方法对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责完成工作目标的情况进行了解核实和评价。公务员绩效考核制度是关于公务员绩效考核主体、原则、方法、程序等法律化的规范。

    （二）公务员绩效考核方法