澳门特区人力资源开发问题研究

一、澳门经济发展对人力资源的需求

二、澳门人力资源供给现状及问题

三、澳门人力资源开发的对策

内 容 摘 要

澳门回归以来，在中央政府的大力支持和特区政府的强政励治下，经济发展高速增长，特别是博彩业迅速扩张，成为澳门经济的支柱产业。随着经济的发展，各行各业对人力资源的需求急剧增加。而澳门本身地狭人少，人才供应和储备有限，难以适应经济高速增长的需要。本课题从澳门人口增长、非本地劳工分布情况、就业人口受教育程度、劳动力参与率、劳动者收入波动、人力资源增长预测等方面分析了澳门人力供给现状及存在的深层次问题，从澳门经济社会实际出发，提出了澳门人力资源开发的对策和建议，即制定长远而清晰的经济社会发展及人力资源战略、适度引进高素质人才、完善义务教育体系、进一步整合教育资源、建立健全社会保障体系、出台高素质人才薪酬指导标准以及加快人力资源开发法律、法规修订与立法，系统解决澳门人力资源紧张的问题，从而为澳门经济的平稳可持续发展奠定基础。

澳门特区人力资源开发问题研究

澳门位于中国东南沿海珠江口西岸，总面积29.3平方公里，由澳门半岛、凼仔岛和路环岛组成。现有居民50.2万，其中95%是华人，5%为包括土生葡人（葡萄牙后裔居民）在内的其他族裔居民。澳门经济在二十世纪八十年代已经呈现显著的结构转型。1999年12月20日，澳门特别行政区成立，澳门历史翻开新的篇章。进入二十一世纪头六年，澳门经济在多种内部及外来因素带动下，出现了前所未有的经济增长。与此同时，澳门出现了在结构性失业未有明显改善的情况下，不少行业尤其在龙头产业旅游博彩业及建筑业出现严重的人力资源短缺问题。面对经济超常规的高速发展，如何解决深化经济结构转型，促进人力资源开发，维持澳门经济可持续发展是一个值得关注及认真研究的重大课题。

一、澳门经济发展对人力资源的需求

(一)澳门经济发展高速增长。回归以来，特区政府在经济发展面临诸多困难的情况下，冷静分析了当时澳门的形势和环境，明确了以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体、带动其它产业协调发展的经济发展定位，提出了把澳门建设成为具有澳门特色的区域性博彩旅游中心和商贸服务平台的区域合作发展目标。通过不懈努力，特区经济从逐渐复苏转向高速增长，社会经济开始步入可持续发展的新阶段。2000年，澳门经济实现了正增长，达到4.6%；2003年达到15.6%；2004年经济增长率达28.3%；2005年经济增长率6.7%属经济发展的正常调整。2006年经济保持高速增长，博彩业进入新一轮的扩张期，与博彩业直接相关的外来消费及投资持续增长，出口贸易大幅回升。全年本地生产总值1143.6亿澳门元，增长16.6%。全年博彩收入559亿元，增长23%。失业率持续下降，从年初的3.9%下降到3.5%，人均收入增长较快。主要产业发展较快，会展等新兴服务业发展势头良好。

(二)澳门人力资源需求状况。据特区统计局资料显示，2006年11月至2007年1月，澳门就业人口28.1万人，增长12.4%，失业人口1万，失业率仅为3.4%。随着外来投资增加，区域合作加强，博彩、金融、建筑等行业对专业人才的需求量大增，从目前和未来发展看，澳门自身的人力资源难以适应这一迅速发展的市场需要，据初步估算，仅博彩旅游业明后两年就需要新增劳动力2万余人。高素质的人才和普通劳动者供应和储备都十分有限，人力资源市场已经出现严重的供求矛盾。当前，澳门有空余就业岗位近万个，若考虑到已引进外劳所占的就业岗位，事实上空余的就业岗位应该在3万个左右，占应就业人口的15%以上，主要分布在传统产业和各个领域，这部分就业岗位之所以无法从3-4%的失业人口中得以补充，除了受教育程度和劳动者年龄和技能等因素限制外，最主要的是劳动者成本上升，使企业主无法接受或不愿接受，政府部门无力承担。单纯通过培训和二次教育，目前来看，还远远不能解决这个问题。2007年下半年，将有多个大型酒店和娱乐场所、会展中心等相继投入使用，人力资源的紧缺将成为促进旅游多元化发展的挚肘。

二、澳门人力资源供给现状及问题

(一)人口增长快速，处于劳动年龄人口比例渐高。近年来，澳门人口保持了较高速度的增长，属于典型外部移民净输入地区。澳门人口总数从1999年的42.9万人增长到2006年的50.2万人，而且在近几年保持了加速度增长的态势。按照特区政府统计局统计口径，处于14岁至65岁或以上为劳动人口，全澳的青少年劳动人口(15岁至24岁)占16.91%，中青年劳动人口(25岁至44岁)占33.27%，中壮年劳动人口(45岁至64岁)占25.92%，老年劳动人口(65岁或以上)占8.27%。可以看出，25岁至64岁年龄层的劳动人口占了人口总数的一半以上，是劳动者中最主力的一群，证明澳门处于劳动年龄的人口所占比例较高。

澳门的人口之所以保持如此高的净增长速度，并且劳动年龄人口在总人口中占有很高的比率，其中一个重要原因是因为澳门是一个外部移民净输入地区。以来自内地的合法移民为例， 2002年为3110人，2003年为2451人，2004年为6885人，2005年为3335人，分别占澳门当年净增人口的62.82%、35.74%、40.89%和14.62%。另外，从来自内地的合法移民的年龄分布状况来看，内地合法移民大多处于青少年时期，超过60岁以上的所占比例非常小。可见，青少年移民是澳门新增劳动力的重要组成部分，也是分析澳门人力资源问题不可忽视的现象。

(二)澳门非本地劳工及其就业分布。首先，从澳门以往的发展经历来看，澳门非本地劳工对于澳门经济的发展起了重要作用。到2005年度，澳门的非本地劳工占澳门劳动力的15.89%左右。而且，澳门非本地劳工的来源地相对比较集中。从特区政府统计局提供的数据表明，来自中国内地及菲律宾的澳门非本地劳工占澳门的非本地劳工的绝大多数。但自1996年以来，受经济不景气和澳门本地失业率维持在较高水准及其他因素影响，澳门对输入非本地劳工政策相对收紧，使在澳门的非本地劳工数量总体呈下降趋势。当然，在澳门非本地劳工数量总体下降中，来自不同国家的澳门非本地劳工数量比较关系还是有变化，使澳门非本地劳工的来源更加多元化。比如，来自内地的澳门非本地劳工自1996年以来无论是绝对数量还是相对比例一直都占绝对优势，但都略有下降；而来自菲律宾的澳门非本地劳工则无论在绝对数量还是相对比例上都略有上升，特别是自2002年以来，上升速度还有所加快。

另外，从澳门非本地劳工所从事的行业分布看，以2005年持有澳门非本地劳工身份卡的非本地劳工行业分布为例，从高到低主要分布在制造业、家庭佣工、酒店及饮食业、建筑业、文娱博彩及其他服务业、运输通讯及仓储业等。而金融业、批发零售业、教育、不动产及工商服务业、医疗卫生及社会福利等行业中非本地劳工所占比例非常之小。说明到目前为止，澳门在引进非本地劳动力上，仍然没有走出输入廉价劳工的模式，尤其是制造业把输入廉价劳工作为其增强竞争力的重要考虑因素。从有利于澳门未来长期可持续发展，以及有利于澳门特区政府提出的“以博彩旅游为龙头、以服务业为主体、各行业协调发展”的经济发展战略着想，未来澳门在输入非本地劳工政策上必须采取新思维、新模式，必须打破廉价劳动力的观念，要在保障本地居民较充分就业、维护广大雇员利益的前提下，因应发展的需要，审慎而及时地引进兼职制度、输入本地真正缺乏的专业人才的技术劳工。

(三)就业人口受教育程度总体偏低，成为澳门发展的制约因素。澳门是一个国际化的城市，必须有国际化的人才与之相适应，国际化的城市要求有高素质的人力资源。澳门要保持并增强其长期的竞争优势，最重要的也是高素质的人力资源。但是，在澳门的就业人口中，初中以下文化的就业人口一直保持在67-69%的高水准。与之相比，广东省第五次人口普查资料显示，包括广大农村地区的在内的广东省每10万人拥有小学及初中文化程度的人口数也只有69835人(即69.835%)，而广州市此一比例为61.036%。一般来说，如果一个地区存在大量的受教育程度较低的人口，在其经济发展战略选择与实施中，就不得不顾忌这批在劳动力市竞争中处于弱势的群体的需要，做出或多或少的让步，从而影响该地区经济的可持续发展。对于正在积极推行经济转型、力图实现产业升级的澳门，由于存在相当比例的受教育程度低的就业人口，不得不面对结构性失业带来的问题，这成为澳门未来相当长期经济发展的强约束条件，制约着澳门经济的发展。

(四)劳动力参与率维持在相对低位水平，失业率先升后降。近年来，澳门人口虽然保持了较高速度的增长，但总人口还是维持在40多万，劳动人口则基本维持在20多万的水平，在总人口中所占比例基本是在45-50%之间波动。那么从年龄统计澳门劳动力参与率来看，澳门的劳动力参与率基本维持在62-67%的相对低位水平。与之相比，中国内地保持了较高水准的劳动力参与率。以2000年中国内地劳动参与率为例，内地城镇女性劳动参与率为63.3%，城镇男性劳动参与率为81.5%。另外，近10年来澳门的劳动力参与率还有下降的趋势，统计表明，澳门劳动力参与率从1996年的66.6%下降到2005年64.3%。女性劳动力参与率比男性要低许多，但与女性劳动力参与率低于男性相对应，无论是澳门女性劳动力的失业率还是就业不足率都低于男性劳动力的失业率和就业不足率，而且，近10年来澳门的失业率、就业不足率与澳门经济发展基本相对应，表现出先上升后下降的特征，特别是进入2004年以来，由于澳门政府开放赌权以及中央政府开放自由行，极大地刺激了澳门经济的增长，打破了澳门原有的劳动力供求均衡曲线，使澳门的失业率及就业不足率急剧下降。

(五)劳动者收入小幅震荡，表现出较强的收入刚性。收入是有刚性的，升高容易降低难。个人收入分配的这一特性在经济进入良性发展时期，有利于调动劳动者的劳动积极性，在一定程度上还有利于鼓励具有劳动能力的人积极就业。但是，如果收入刚性太强，会在一定程度上对该地区的经济发展带来消极影响，增加该地区的劳动力成本，削弱地区的竞争力。特别是在经济衰退时期，收入刚性太强，就会影响到企业的相机抉择，不利于劳工与企业主双方共同努力度过难关。统计显示，自1997年以来，虽然澳门劳工每月收入因为经济景气状况有所调整甚至有所下降，但总的看来，与澳门本地生产总值实际增长曲线的变化幅度相比，澳门劳工的月收入曲线的变化幅度要小得多，表明澳门劳工的月收入调整幅度不大，属于小幅震荡，表现出较强的刚性。尤其是技术员及辅助专业人员和服务、销售及同类工作人员两类劳工的工资曲线几乎是平滑的，表现出更强的刚性。

(六)澳门地区未来人力资源增长趋势预测。影响澳门人力资源增长的最主要的因素有两个：一是澳门本地的人口自然增长率；二是来自中国内地及其它国家和地区的新增移民人数。

首先是自然增长率。据有关统计资料显示，2001年至2005年澳门的新生婴儿分别为3241、3162、3212、3308、3671人，用本年度的新生婴儿数量与本年度内处在15-44岁(注：澳门一般统计口径)年龄段的育龄妇女的数量相除可以得到2001年至2005年相应的比例为2.69%、2.60%、2.62%、2.60%和2.77%。只要没有特别的政策、社会经济和自然因素变化的影响，在一定时期，一个地区的新生婴儿与育龄妇女相比较的比率应该不会有大的变化，因而，可以预见，未来一段时期，澳门每年新生婴儿的数量将保持与育龄妇女数量的2.6%-2.7%左右的比例。这一部分人口是澳门的根本所在，也是促进澳门人力资源开发的重点所在。

其次是新增移民。据统计资料显示，2001年至2005年当年获准在澳门居留人数分别为2359、4092、2791、7279、11395人；同期来自中国内地的合法移民分别为4621、3110、2451、6885、3335人。两项相加，每年基本保持在5000-7300人之间。这一部分人口是澳门新增劳动力的重要组成部分，也是影响澳门原有本地劳工就业的重要因素，但对于这一部分人口的增长则可以由特区政府根据形势发展的需要加以控制。而且在进入的同时，每年还有一部分人员离开澳门移居到其它地方。

澳门的实际人口增长数就是上述两部分新增人口数减去当年死亡人口数。统计显示，2001年至2005年澳门实际的人口增长率分别为1.2%、1.13%、1.55%、3.75%、4.9%，澳门的整体人口预计呈稳定增长态势，将由2005年的48.8万人增长至2010年的53.4万人，期间平均每年增长率为1.74%。

三、澳门人力资源开发的对策

澳门人本身，正是澳门希望之所在。澳门过去发展历程中的各种历史经验教训，追本寻源，都和社会的基本人文素质有极其密切的关系。着眼于澳门的永久竞争力和长远可持续发展，必须采取适宜措施，促进澳门人力资源的整体开发。

(一)制定长远而清晰的经济社会发展及人力资源战略。一个经济体的经济社会发展战略直接决定其发展方向。在经济社会发展战略的制定中，必须充分考虑该经济体可能的资源优势，也就是说一个经济体的资源优势会直接影响其发展战略选择；同时，一个经济体的经济社会发展战略一旦确定，也必将影响该经济体的资源使用方向及资源的获取。对于澳门来说，目前最为急迫的要务之一就是制定长远而清晰的经济社会发展战略，并据此制定人力资源战略，来解决短期、中期和长期人力资源面临的问题。

国家“十一五”规划提出，要支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。澳门特区政府制定了“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，各行业协调发展”经济发展战略。澳门作为大中华经济圈的重要一极，必须走多元化协调发展的道路。要协调商贸、旅游业与博彩业之间的关系，注意产业升级的要求，特别注意引导第三产业走产业升级的发展道路，其中既包括博彩业本身的升级，也包括为博彩旅游业服务的相关产业的升级。如促进旅游博彩业走向多元化、优质高档化的方向，致力开展高消费、休闲、家庭型的高层次消费群。在制造业发展中，尤其必须走产业升级的道路，以高附加值的制造业作为发展的重点，要围绕澳门的旅游博彩及商贸物流，重点发展附加值高的相关制造业，在推动澳门博彩旅游及商贸物流发展的同时，实现制造业产业的升级。

针对这一经济发展战略，必须尽快制定人力资源开展长期战略、中期规划及短期措施，形成人力资源发展总系统，并定期调整相关的长、中期策略，使策略具有更高的可操作性。从长期看，人力资源发展方向应以“优化素质”为主轴，树立既科学务实的精神，也有敢于开放、善于竞争的心态，着力构建知识型、讯息化的社会，鼓励市民持续进修，终身学习。从中期看，宜以对人力资源需求最大的旅游博彩业、建筑业、制造业为重点，制定中期策略以点带面，解决供求失衡的问题，可通过积极帮助未完成中学教育，尤其是中壮年劳动者提升就业技能，强化相关职业培训，做好职业配对。同时，必须建立及完善用人计划及员工升级机制，在充分善用本地现有劳动力资源、不影响本地居民就业的前提下，适度输入切合需求的非本地劳动力，帮助舒缓总体人力资源短缺的问题。

(二)适度引进高素质人才。正因为人才对经济发展具有特别重要的意义，所以世界各国都把争夺和培养高素质的人才作为其经济社会发展战略的核心。不少国家打破常规，采取从世界各地引进高素质人才政策和措施，以抢占人才竞争的高地。如美国从1949年—1969年的20年间，从发展中国家输入14.3万专门人才，并为美国至少创造了1000亿美元的财富。从2000年开始，美国又进一步增加H—1B(许可外国专门人才赴美国工作的签证)以保持与巩固其头号强国的地位。除此之外，美国政府每年还特别批准6000名外国著名科学家和高级科技人员直接合法去美国定居。德国、日本等都对引进高素质人才出台了很多政策。针对澳门目前的实际情况，宜尽快制定适当的移民政策，可借鉴国际上部分国家实施的“移民计分制度”，结合本地实际，制定适用的“综合性移民计分制度”，从而可选择性地、分阶段地吸纳本地所需劳动力。澳门在未来三年内，需要较大量的具中学教育程度以上的劳动力，可考虑在移民方面适度放宽具大专或以上文化程度的青壮年移民到澳门定居。同时，为了配合澳门产业结构调整，旅游博彩业的多元化发展，澳门应尽快制定一套引进专门人才的政策，适量引进高素质的专业人士、学者及管理人员，既可补充澳门人力资源不足，又可帮助提升本地人员素质，有利于促进经济社会发展。

(三)完善义务教育体系。义务教育制度是一个国家或地区人力资源基本素质的重要条件，也是促进本地区人力资源整体开发的重要举措。目前澳门的免费教育在本区域发展较理想，但教育的素质、师资水平都差强人意。特区政府及教育界可进一步探讨提升教育整体素质发展策略，建立由专家、学者、政府有关部门代表组成的专责小组，研究可操作性的政策。例如规划师资培训计划，一方面适度减轻基础教育教师的工作负担，另一方面提供优质的教师培训项目，可利用广东、澳门两地地域接近的便利，设立授课灵活、内容丰富、针对性强的培训课程，加快教师培训速度，增强教师的自我竞争力；又如，优化公办和社会办学基础教育的教学布局及资源，避免公办学校与社会办学校资源运用不均。最后，在推进免费教育发展的同时，逐步使各学校的教材、课程设置、教学评估、学制设置等走向规范化、标准化。改善现在基础教育差异较大，完成中学教育的学生水平差距明显的状况。

（四）进一步整合教育培训资源，提高培训效率。对于政府相关部门而言，理应将发展教育、造福民众的理念放在首位。在此基础上，还应考虑人力资本的投入产出比，要以最小的投入获得最大的产出，或者说以同样的投入获得更多的产出。根据澳门现有教育资源利用情况，应积极加强以下几方面的工作：

一是积极整合人力资源开发和培训资源。据2005年底的统计，澳门拥有的各类学校数量为：学前、小学及中学83所，职业技术学校4所，高等学校12所，特殊教育学校3所。而成人教育场所有129个。作为一个50万人口的地区，澳门拥有的学校数量为数不少，尤其是高等教育学校拥有量非常之高，平均5万多人就拥有一所高等学校，资源利用并不高。与此同时，职业技术类学校却只有4所，而且现有的职业技术中学的特色不是很明显，在课程设置上甚至成为普通中学的翻版。未来澳门教育的发展，应该按照成本收益的原则，提高教育资源尤其是政府教育资源的利用效率。一方面，要推进高校间资源共享，对现有的高等教育资源加以整合。目前比较可行的措施是实行各高校之间的资源分享，包括图书资料资讯、教学设施和师资等资源分享，以发挥澳门高校的整体力量，提升澳门高等教育的办学效率。同时，要发挥市场调节和政府引导两方面的作用，进一步强化各高等学校的特色，形成各高等学校之间既有分工又有合作的办学格局。在条件许可时，也可以考虑部分高等学校的重新整合，以提高现有高等教育资源的利用效率。另一方面，适度发展职业技术教育，形成具有澳门特色的教育培训体系。其中，最重要的是要把职业技术中学办成具实用性、专业化的职业技术学校，要办出特色，使职业技术中学培养的学生与市场需求相一致，并以此赢得学生和家长的青睐。作为没有升入普通高中的初中毕业青少年走向社会之前的职业技术培训学校，职业技术中学对于促进本地区基本或主体人力资源的整体开展，特别是提升从业者职业技能具有非常重要的意义。因此，可以考虑将职业技术学校设置专业各种技能班，而各技能班实行学校与企业或行业协会联办的方式，充分发挥企业和行业协会在职业技术教育中的作用。这样，企业可以获得更多的适应工作需要的员工，学校可以培养更多适应市场需求的学生，学生可以更快地获得学用相宜的就业机会，三方各得其所，整个社会效益也因此而递增。

二是充分发挥高等学校在职业培训和人力资源开发中的作用。高等学校作为培养高级专门人才并进行专业人力资源开发的重要场所，由于其性质和定位不同，应该分层次地进行人力资源开发。公办高等学校除了承担硕士和博士研究生层次的高层次研究型人才的培养、系统的大学本科生和专科学历教育，以及进行相关的学术和科学研究外，还有责任和义务运用公共资源承担系统正规的职业技能培训以及承担政府或团体、企业委托的针对性培训任务等。特别是，在知识经济和资讯发达的时代，终生学习已经成为必然，高校在注重普通的专业教育的同时，还必须注意民众在职继续学习的需要，发挥高等学校在职业培训和人力资源开发中的作用。

三是加大职业培训力度，分类进行相关职业培训。主要是利用澳门已有的传统和优势，发挥各培训机构的特色，提升教育和培训的质量。特别是中小企业，由于资金实力不足，人员数量较少，往往无力承担对员工进行培训的任务，同时，不少中小企业也因为担心员工培训后流失，存在人力资源培训风险，可能使其人力资本投资得不到补偿，在员工职业培训方面的积极性不高。政府作为公共品的提供者，必须关注这部分企业员工的培训问题，政府可考虑透过支持相关的培训机构，以直接派员到企业帮助培训员工，或通过与行业协会合作协调组织行业间的员工培训等方式，加大职业培训力度。另外，在职业培训中还必须注意突出培训重点，分类进行相关职业培训。根据澳门的经济发展战略，必须加大博彩业及其相关产业员工的职业培训力度，向国际先进水平看齐，提高人力资源素质和行业竞争力。

(五)逐步建立健全社会保障体系。社会保障及相关制度安排是建立在社会公平基础之上，并以追求社会和谐为目标的特别制度安排。它既是保障民生的安全网，也是推动人力资源开发，构建优质和谐社会之所需。发达国家的实践表明，社会保险制度可以调节劳资关系，缓和劳资矛盾与社会冲突；社会救助制度可以缩小贫富差距，缓和贫富阶层对抗；各种社会福利事业可以普遍性地增进国民福利，实现共用发展成果的目标；而慈善公益事业则可以在自愿基础上实现富人与穷人之间的利益调节和情感沟通等等。要实现构建优质社会，提升澳门居民综合生活素质就必须加大力度完善社会保障体系，通过建立社会保障法来完善覆盖全社会的社会保障体系。从澳门目前的社会保障体系来看，一是要及时研究将自雇劳动者特别是散工和家庭佣工，以及兼职人士纳入社会保障基金的问题，在综合分析研究的基础上，尽快落实上述人力资源纳入社会保障措施，从而可善用人力资源。二是政府宜加大对社会保障的财政投入。澳门社会保障基金多年来入不敷出，需要动用基金滚存填补。滚存基金从1999年到2004年蒸发了一亿四千万元，基金的财政状况堪忧。要扭转社保基金经年亏蚀，必须要加大基金的投入力度。可采取适当调升供款数额，同时把博彩公司相当于毛利收入百分之三的指定拨款的四成半，直接存入社保基金的办法，这样不仅有利于扭转社保基金的短缺，而且让基金滚存恢复元气，让社保基金在支撑整体社会援助网络中发挥应有的功能。三是加快社会保障立法进程。建立社会保障法的宗旨就是追求并创造、维护社会公平。面向贫困人口的社会救助制度，实际上有利缩小贫富差距，改善贫富阶层之间的矛盾；社会保险有利于保护劳动者的权益，解决劳动者在养老、失业、医疗方面的后顾之忧，它能够提升劳动者的地位，改善劳资关系，有利于扭转已经失衡的劳动关系，可能避免失衡的劳资关系继续恶化，有利于劳资双方从矛盾、冲突、对抗，走向互利、合作，实现双赢。

(六)出台一个高素质人才的薪酬指导标准。目前，具有高中学历甚至只有初中学历的澳门青年到博彩公司(赌场)去做庄荷，月收入一般都在11000澳门元到15000左右澳门元。这本来是好事，但它在产生正面效应的同时，往往也会带来负责效应。由于到博彩业做工的收入高，而且从目前的态势看，澳门的博彩业发展势头很好，人力资源需求居高不下，容易给劳动力市场提供不准确的资讯，认为在人力资源投资上不需要花费太多，照样可以得到较高收入。如果这种观念得到社会的普遍认同，必将影响民众的人力资本投资，最终影响整个社会的人力资源素质提升。政府应该充分考虑博彩产业的经济效益，毕竟博彩业的发展在澳门的经济社会的发展中占据了至关重要的地位。但是，政府在处理人力资本投资社会成本和博彩业经济效益关系时，也必须建立合理的社会成本分担机制，采取切实可行的措施引导并充分调动民众进行人力资源投资的积极性，并进一步提高各类机构参与人力资源开发的积极性，为澳门经济社会长期稳定地发展提供人力资源支援。其中，比较可行的措施是由政府出台一个对具有较高学历、技能登记就业人员较高薪酬的指导标准，以提高高素质人力资源的报酬水平，激励民众加大自身人力资本的投资。

(七)加快有关人力资源开发的法律、法规的修订与立法。澳门的法制制度严重滞后于人力资源开展的实际进程。加快完善相关法律法规极具紧迫感与必要性。特区政府以及相关部门必须加快进行《就业政策和劳工权利纲要法》的补充修订，尽早设立《非全职工作之法令》鼓励非全职工作，以便更充分利用人力资源。非全职工作之法令的设立原则，须考虑鼓励企业文职人员工余的兼职，考虑有助家庭妇女以兼职形式重新融入社会，考虑有利已退休但有工作能力的人士再就业，以及考虑在澳的非本地居民就读生，在学期间在不影响学业的基础上参与工作。另外，也须加快制定有关外地雇员在澳门工作的权利及义务的法规，保障外地雇员的合法权益，规范输入外地雇员的制度。

促进澳门人力资源开发是一项巨大的系统工程，牵涉各方面的利益与关系。在“一国两制”的顺利推进和中央政府的大力支持下，澳门在人力资源开发方面应进一步树立新观念、新思维，创新制度，建立人力资源长期发展战略、中期规划以及短期措施等整体系统工程，并不断在运行中调整。在政府人力资源开发过程中跟踪人力资源供求的变动，适时进行人力资源供求状况的调整，根据需求制定人力资源中期发展的具体策略，从而使人力资源发展逐步走向平稳有序高效的方向。

参 考 文 献

1．《中国劳动力市场与就业问题》，王裕国等主编，西南财经大学出版社，2000年。

2．《澳门经济概况》，澳门特区政府经济局。

3．中华人民共和国澳门特别行政区政府2003、2004、2005、2006财政年度施政报告，何厚铧。

4．《澳门结构性失业问题与解决对策》，陈守信，澳门经济学会，2004年10月(第三版)。

5．《澳门特区产业多元化的初步构想》，陈守信，《濠镜》总第16期，2004年12月(第66—71页)。

6．《人力资源对区域经济发展的思考》，王尉东，《商业研究》总第241期，2002年3月。

7．《针对结构性失业问题的人力资源培训对策专题研究》，柳智毅，澳门经济学会，2005年3月。

8．《澳门年鉴》(2000、2001、2002、2003、2004、2005)，澳门特区政府统计局。

9．澳门特区政府统计局官方网站。

10．《澳门日报》。