人力资源管理与传统人事管理的比较研究——以江苏徐州经济开发区管委会为例(四)

    开发区人力资源管理制度在员工的录用、考核、职务升降、辞职、辞退等方面有严格的规定，不能胜任工作岗位的，有“退出”机制，保证了开发区员工队伍的不断更新和合理流动，保证“出口”渠道的畅通，是对传统人事管理中干部职务终身制、优秀人才难以脱颖而出和员工“能进不能出”的突破，使开发区人力资源管理具备新陈代谢机制，增强了机关的生机和活力。

    （四）江苏徐州经济开发区人力资源管理的基本原则

    1、党管干部、党管人才

    党管干部既是我国干部工作的总原则，也是开发区人力资源管理的基本原则。它主要体现在三个方面：一是遵照党的组织路线和干部政策管理干部，开发人才；二是适时推进开发区干部人事制度改革；三是加强对党员干部的监督管理，克服干部队伍中存在的官僚主义和种种腐败现象，培养造就一支高效、精干、廉洁的干部队伍。

    2、以人为本

    高度重视工作人员的自我发展要求，营造尊重知识、尊重人才的氛围和良好的工作、学习环境；建立激励机制和开发机制，重视对各部门人力资源的培训。把开发区的发展和工作人员个人的进步有机地结合起来。

    3、德才兼备

    德才兼备是行之有效的选拔与使用干部的原则。德主要是指工作人员的政治觉悟、职业道德、个人品行；才主要是指工作人员具备的智力、知识、水平和能力。德以才附，才以德领。在开发区的人力资源管理实践中，我们强调德才兼备的原则，既要有德又要有才，两者兼备，不可偏废。

    4、量才适用

    开发区在用人上注重根据每个人的能力状况把他安排在合适的工作岗位上，使各种类型、各个层次的工作人员能得到最合理的、最充分的使用，从而达到人尽其才、才尽其用、各展所长的目的。

    5、使用与开发并重；

    对人力资源进行开发是现代人力资源管理区别于传统的人事管理的一个重要特征。开发区在积极引进人才的同时，注重自身人力资源的开发，做到使用和开发并重，注重把人力资源的现实使用与不断开发结合起来，以使用促开发，以开发满足使用，获得人才与治事的双增值。

    6、激励竞争

    竞争中需要激励，激励离不开竞争。激励最基本的含义是奖优罚劣、奖勤罚懒，而优劣只有通过竞争才能体现出来。开发区在人力资源管理的全过程注重将激励竞争原则贯彻始终，将激发公职人员的积极性和创造性作为人力资源管理的出发点和归宿。

    （五）江苏徐州经济开发区人力资源管理的存在问题

    上海人才公司近期在对徐州经济开发区进行绩效考核和薪酬管理方案设计时，进行了一次问卷调查和员工访谈，发现并提出了徐州经济开发区人力资源管理中存在着以下一些问题:

    1、组织结构设计存在障碍

    没有深入了解业务流程，按照专业化分工需要、相对稳定性等原则合并、拆分现有岗位，提出岗位设定方案，因而对岗位设定不够明确，存在按人设岗现象；岗位职责界定不够清晰。没有很好地进行工作分析，对于岗位模糊或界定不清、交叉的部分职责分析不够，应该拟订出清晰的职位说明书。

    2、业绩管理和考核工作存在问题

    没有深入分析业务流程，尚未提出关键业绩领域和制定关键业绩指标体系，没有反映被考核人的重要工作，因而考核指标制定不合理，部分指标为被考核部门所不能影响，部分重要工作没有制定考核指标，有些指标的目标值制定不合理，由被考核部门提出，造成“任务都能完成”；没有建立分工明确、职责清晰的考核组织体系和建立科学的考核流程，考核组织力量不强，没有建立明确分工的考核组织指标数据信息系统没有建立，考核缺乏依据。

    3、薪酬激励机制尚不健全

    目前开发区管委会总体薪酬水平（含福利）在徐州市具有竞争力，但薪酬平均主义影响了员工积极性，现在的薪酬体系显示职务与薪酬密切相关，致使员工关注职位晋升，浮动薪酬差距小，并且与业绩的联系薄弱。

    4、培训开发有待强化

    员工的培训和开发是管委会人力资源开发工作的一个重要内容.通过培训开发可以提升员工素质,帮助员工充分发挥自身潜能,更大程度地实现自身价值,提高工作满意度,增强对开发区管委会的归属感和责任感。但是管委会成立以来基本上没有建立起一套行之有效的培训体系，管委会没有在职员工整体培训计划，培训费用未列入财政预算，没有专门机构和责任人员负责培训工作，培训目的不明确，甚至新进人员都没有参加过岗前培训，每年仅派出很少数的人员参加市委或政府组织的相关培训班。

    四、江苏徐州经济开发区人力资源管理新模式的思考

    根据开发区管委会既是作为市政府派出机构，承担和行使一定的行政职能，又是一个为投资者，为区内居民服务为主的办事部门，是一个机制灵活，体制创新的以招商引资为主，以开发建设为主的特区。开发区的管理模式不可能完全沿用政府机关传统的人事管理模式，必须立足开发区的实际，有所创新和发展。应在借鉴其他先进开发区的经验和做法的基础上，形成一套适应徐州经济开发区发展需要的人事管理机制和模式：在市委、市政府批复的“三定”方案框架基础上，结合开发区实际工作需要推行公务员、行政雇员、公司职员相结合的人事制度管理模式，并进一步完善社会保障机制，建设一支管理高效、业务精通、服务优良、清正廉洁的干部队伍。

    （一）建立三种制度：公务员制、雇员制、职员制

    为建立一个机制灵活、体制创新，以招商引资为主、以开发建设为重的开发区，我们提出在开发区建立三种制度：公务员制、雇员制、职员制，培养三支队伍：即建立一支精干、高效、廉洁的党政人才队伍；培养一支适应开发区建设发展需要的各类专业技术人才队伍；造就一支善于经营、精通管理的经营管理人才队伍。

    1、 公务员制度 

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