试论政协民主监督机制(一)

试论政协民主监督机制

一、民主监督的内涵和特点

监督是针对权力而言，权力的运作程序需要监督，不受监督的权力必然走向腐败。西方国家是依靠各党派的轮流执政、互相竞争、依靠将权力分解、互相制衡而实现权力系统的制约和监督。这种监督将国家权力分散，互相制肘，影响决策效率。我国现行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度，这种政体可以避免西方国家那种弊端。但是，如果缺乏完整的监督机制，又容易产生官僚特权，造成决策的重大失误和权力的不当使用，甚至腐败，给国家带来灾难性的后果，最后导致权力丧失。

经过建国以来几十年的探索，监督的机制逐步成形，但仍需不断完善。根据我国现行的政体特点，政协的民主监督一般是指中共党内以外的人民政协和民主党派的监督。它既不是人大行使权力的权力监督和法律监督，也不是政府职能部门的执法监督，更不同于社会各界的群众监督以及新闻媒介的舆论监督，它是一种具有中国特色的协商性的职能监督。事实上人大的监督比人民政协的监督更显效能。一些人大代表罢免不称职官员的新闻已见诸报端，说明宪法规定的人民代表大会的权力已在不少地方得到落实，这对搞好人民政协的民主监督将有很大的帮助。鉴于人大与政协的性质、职能不同，人民政协不能象人大那样可以罢免不称职的官员，而只能是“谏”，也就是民主监督。“谏”接纳与否，要看权力机关是否“从谏如流”了。因此，这类型的监督是具有双向性的互相监督，即“长期共存、互相监督”。民主监督虽然具有一定的权威性，但由于 同时具有双向性，监督可接受可不接受，协商可听可不听，本身不带强制性，不具有法律约束力，因此，如何探索一种符合中国国情，对权力有制约作用的民主监督机制，仍是今后要继续探讨解决的重大课题。

二、单靠政协的努力难以搞好民主监督