关于新型城镇化行政区划调整的心得(二)

本文ID:编号TXW801427

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我国政府治理的依据是依法行政与依法治国，为了防止行政区划调整出现规范的行为，规范行政区划调整的程序，加强法治建设、完善各项法律法规是最有效的措施。程序与规划缺乏的行政区划改革缺乏合理性，或对城镇化产生阻碍作用，如市区如果盲目扩大有可能会侵占乡镇的资源，威胁乡镇经济与社会的发展；且区划调整的各区经济发展情况存在差别时，难以促进各区城镇化的共赢。因此，完善法律规范，明确行政区划调整的法律程序及后续的协调机制，避免出现行政区划调整的不稳定因素，增加行政区划改革的权威性和稳定性。

优化行政区划调整的制度环境，完善法律法规，首先要要以立法的形式明确各级政府在调整行政区划后的相应权限与职责，尤其是要分清一级政府的决策管理与二级政府的公共服务功能，使其分别发挥好宏观与微观职能；其次要以法律的方式规定调整行政区划的具体程序，以及出现问题的解决机制。另外还要求政府及其工作人员应树立依法治理的法治理念，严格按照行政区划调整的相关法律规范与程序开展区划调整与城镇化建设的工作。

从优化社会管理的制度建设上看，为社会管理提供完善的制度保障有利于发挥行政区划调整的城镇化效应。应调整社会管理的制度架构，同时为农村的社会治理提供制度保障，使政府能依靠制度规范做出合规的行政行为，把握社会管理的高效性与稳定性。另外，应建立和完善推动城乡统筹发展的机制，加强政府进行社会管理的能力，在行政区划调整的助推下，实现新型城镇化的建设。

从区政府间的关系上看，应建立同级政府间的协作机制并保持良性的竞争。在我国，地方政府间的关系有垂直管辖关系与水平竞争关系，同级的区政府间体现的更多是水平的竞争关系，他们与市政府的隶属关系一致且对于资源的需要及社会发展程度相似，在经济发展中难免发生资源争夺以及发展效果的恶性竞争。因此，推进地方政府间的良性竞争与合作机制是促进行政区划调整的城镇化效应的重要制度基础。

二、完善促进农民市民化的制度体系

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