从新公共管理的视角探讨中国行政管理体制改革(一)

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从新公共管理的视角探讨中国行政管理体制改革

前言：

党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，党的十七届二中全会通过了《关于深化行政体制改革的意见》，这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，结合我国国情，借鉴外国经验将有助于我们更好地落实十七大报告的总体部署，贯彻《关于深化行政体制改革的意见》的具体要求。20世纪最后25年，以美国为代表的西方发达国家兴起的新公共管理运动的浪潮，开启了世界范围内政府改革和政府再造的序幕，也为我国当前的行政管理体制改革提供了新的视角。

一、西方新公共管理运动的背景分析

西方国家以新公共管理为取向的政府改革运动已经走过了近30年的历程，这场改革运动的兴起和发展有着西方社会特定的背景，概括来说包括以下几方面：

(一)政府财政状况的恶化是西方新公共管理运动产生的直接诱因

二战后以北欧国家为代表的部分西方国家先后走上了福利国家的道路，实行了全方位和高福利的社会保障政策，构建了规模庞大的政府公共部门，导致了政府支出不断增加。然而，20世纪70年代经历了两次石油危机之后，世界经济进入了衰退时期，西方发达国家出现了通货膨胀居高不下、政府税收增长乏力、债务负担日益加重、社会经济停滞不前等问题。为了维持高福利的社会保障政策，弥补居高不下的财政赤字，西方各国政府纷纷寻求开源节流、平衡预算的方法，其中通过改革政府以控制财政支出，便成为一个现实可行的有效手段。

(二)传统行政弊端的暴露是西方新公共管理运动产生的内在要求

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