试论中国农民工社会保障问题(二)

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全文字数：3456

（三）部分险种待遇门槛高待遇水平低导致农民工社会保险参保率低

五项社会保险中个别险种在政策制定时未考虑农民工参保的实际情况，导致待遇享受难。即使农民工能够依法参保享受相关保障，其待遇水平也较低。以失业保险为例。现行的《失业保险条例》中关于待遇领取的条件要求有三条，一是要缴费满1年，二是要属于被动失业，三是要进行失业登记。实际上，农民工就业流动性较强，不少人都是农忙季节返乡务农农闲季节进城务工，即使是常年在城里打工也因经常变换工作岗位“断保”，难以达到“按照规定履行缴费义务满1年”的条件。同时，由于区别于城镇职工的制度安排，导致农民工在失业后享受失业保险待遇的结果与普通劳动者差距巨大。

（四）基层劳动执法力度不强导致农民工劳动维权难

劳动监察局是代表人力资源和社会保障行政部门实施劳动行政执法的唯一部门，执法职责范围包括了处理用人单位不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等多项内容。但现实中基层劳动执法力度不强，导致农民工劳动维权难度很大。一方面，由于法律赋予基层一线劳动监察部门的行政权力较小，执法时效果不佳。另一方面，由于基层劳动监察部门事多人少的现实，也降低了农民工劳动维权的执法效率。

有不少农民工反映了这样一类相似的情况：农民工向劳动监察执法部门投诉报案反映劳动侵权情况，劳动监察局受理立案后对违法用人企业发出责令整改通知书并处罚款。时间过去数月后用人企业仍未执行，劳动监察部门再次上门执法时才发现企业负责人等相关人员已经转移资金关闭公司逃之夭夭拒不执行了。这一现象可以看出，由于劳动监察执法的特殊性，劳动监察部门如果没有在第一时间以行政强制执行手段控制用人单位负责人携款逃逸，事后再想追回农民工工资执法难度很大。每年的春节前农民工主要集中的建筑业等劳动密集型行业因用人单位拖欠工资引起的劳资纠纷集中爆发，极易形成群体性事件。

在处理此类侵害劳动者合法权益的案件时，《中华人民共和国劳动法》赋予劳动行政部门的执法权力仅包括“责令支付劳动者的工资报酬”、“责令支付经济补偿”、“责令支付赔偿金”等三种。发生劳动侵权甚至是严重侵权时劳动监察部门无法对违法用人单位采取查封、扣押其场所、设施或者财物的强制措施，用人单位违法成本低，执法缺乏威慑力，导致执法难度大。一部分用人企业对劳动监察部门做出的处罚拒不执行，一部分用人企业表面答应但想方设法拖延时间，而劳动监察部门对此束手无策，实际执行情况与预期效果有较大差距。

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