对基层政府痕迹管理中的痕迹主义问题及其原因的思考

对基层政府痕迹管理中的痕迹主义问题及其原因的思考

我国广大基层政府面临的困境与现实需要对此问题展开研究。随着时代的发展和社会的进步，人们对政府的公共管理水平的要求不断提高，过程控制的不足引起了对政府程序合法性的质疑，在此背景下，痕迹管理作为一种过程控制的管理方式被引入我国政府组织系统，在一段时期内，痕迹管理由于其精细化的管理方式和明晰的责任而在政府的内部管理过程中发挥了巨大的作用。然而，由于对痕迹管理的不当使用，一系列的问题也应运而生，在我国基层政府中突出表现为对痕迹管理的过度使用，也就是痕迹主义，造成了基层政府负担加重、公共管理活动脱离实际、机构空转和制度内耗等后果，使基层政府陷入困境，随着国内面临的深刻变革，这一问题愈加突显了出来，基层政府此现状急切地需要开展新的研究以解决问题。

自上而下的改革压力要求基层政府化解痕迹主义问题，进行有效的公共管理。随着我国经济社会的发展，生产关系发生了一系列变革，作为政治上层建筑的政府，必须适应经济基础发生的变化。十九大以来，我国行政管理体制发生了巨大的变革，政府职能发生巨大转变。在中央率先垂范，向下逐级推进的过程中，基层政府作为传导的末梢就成为了各项任务的最终落实者，机构改革能不能起到预期的作用，体制变革能不能有效满足公共管理需求，倒逼基层政府化解痕迹主义问题，进行有效公共管理。

一、着力减轻基层政府公共管理负担

作为形式主义的一种表现形式，基层政府中的痕迹主义问题产生于十八大以来全面深化改革引起的基层政府负担加重和全面从严治党压实基层责任的双重背景之下，此问题引起了党中央的高度重视，中共中央办公厅先后印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，习近平总书记对此作出重要指示，强调2019年要切实为基层减负，经中央领导同志同意，2019年被定为“基层减负年”。在党中央高度重视，率先垂范的背景之下，各级政府要贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真领会总书记批示精神和中央文件精神，坚持两项通知所传达的原则，并在此基础上进行细化，层层落实，切实为基层政府松绑减负。与此同时，基层减负年并不意味着运动式治理，只在这一年狠抓基层政府减负，而是要在这一年减轻基层政府现有负担的同时，完善相关规定，形成避免基层政府负担过重的长效机制，彻底消除痕迹主义产生的环境因素，为基层政府公共管理提供一个良好的管理环境。

二、严厉打击以严格控制基层政府中现存的痕迹主义问题