节约型政府建设研究 (3)

摘 要

建设节约型社会，政府先行。本文目的在于通过研究，进一步推动节约型政府的创建活动，建立节约型政府应该需要加快政府职能转变，致力构建有限、高效、廉洁型政府，强化财政支出控制，完善管理制度，加大组织宣传强化对建设节约型政府的领导与指导。

关键字：节约型政府 建设 政府

一、绪论

（一）选题的背景和意义

中国是一个人均资源占有率较低的国家，过去我们习惯用“地大物博、人口众多”来概括中国的特点，其实相对人口来讲，我们不仅地不大而且物也不博。中国已探明的矿产资源总量约占世界的 12%，居世界第三位，但人均占有量仅为世界人均占有量的 58%，居第五十三位；钢铁、有色金属、电力、化工等高能耗行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高出 40%以上；农业灌溉用水有效利用系数为 0.4－0.5，而发达国家则为 0.7－0.8。从消费领域看，据国家统计局的统计数据显示，2016年全年，中国餐饮业累计实现零售额35779亿元，增长 10.8％，高于经济平均增长幅度，在这巨大的增长背后，隐藏着巨大的浪费。调查显示，一家餐馆平均每天要倒掉 50 公斤剩饭剩菜。另据报载，北京宣武区再生资源分选站运行3个月，就从生活垃圾中挑拣出馒头 35 吨，浪费惊人，这些浪费全国统加起来就是一个巨大数字。从生产领域来看，由于政府部门决策不利，规划不科学所造成的浪费更是触目惊心。原国家审计署李金华审计长曾经披露原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失，在审计署抽查该公司的投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动等 6818个项目中，有损失或潜在损失的项目 631个，金额达 78.4 亿元，而其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失有 32.8 亿元，比率高达 42%。生产领域中浪费的原因虽然涉及技术、设备、生产规模、管理等诸多方面，但普遍认为，计划经济遗留下的落后的管理体制和管理理念是造成生产领域极大浪费的主要原因。

随着中国综合国力的增强和生活条件的改善，受西方享乐主义、拜金主义等一些腐朽思想的影响，有些党员领导干部把勤俭节约的优良传统丢了，使命感淡了，责任心没了，出现了盲目攀比、超越现实的畸形消费；一掷千金、斗富摆阔的奢靡消费（如公款旅游）；极度美化、过度包装的蓄意浪费（如月饼）；“长明灯”、“长流水”的随意浪费等现象，在这些不良现象中。党的十六届五中全会明确提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次把建设资源节约型、环境友好型社会是我国经济社会发展的一项战略任务。党的十七大报告明确提出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。节约型政府建设是节约型社会建设的重要关键。建设节约型社会，政府必须先行。政府是节约型社会建设的主导者，贯彻各项政策和制度，公众会不会去做，怎样去做，取得的效果如何，很大程度上取决于政府的言行。政府的言行时刻影响着社会公众的行为，甚至被公众所模仿。只有降低政府运行成本，致力建设一个低成本、高效率、服务到位和执行能力强的效能型、节约型政府，才能有效发挥带头示范带动作用，把建设“两型社会”引向深入。

从上述这些背景来看，培养节约型干部和建设节约型政府是迫在眉睫的主要问题。 建设节约型政府，是民主政治的内在要求，是中国人口众多、能源短缺基本国情的必然选择，是缓解我国日益严峻的资源短缺矛盾的重要保证，是继承和发扬中华民族勤俭节约美德，促进人与自然和谐发展的重要方式。坚持以人为本是科学发展观的核心，全面、协调、可持续发展是科学发展观的要义，勤俭节约、艰苦创业是发展生产力、提高生产力的必要条件，也是建设节约型社会、落实科学发展观的重要内容之一，是关系我们事业兴衰成败的根本问题。节约型政府所倡导的“节约”不是传统意义上以过“苦日子”为代价的节约，而是追求更高生活质量前提下的节约，这是一种全新的健康时尚的发展理念，是建设社会主义和谐社会和创新型国家的基本要求之一。