中国环境治理的现实困境与路径选择 (4)(二)

近来年来伴随着经济发展，生态环境持续恶化。随着各种农业生产资料的应用，给土壤及地下水资源带来极大的危害。居民的生活方式仍停留在传统阶段，生活垃圾随处倾倒，白色垃圾随处可见。很多地区的池塘都受到生活垃圾的污染，整体环境呈现“脏、乱、差”的景象。一些污染大的企业向农村地区转移，如造纸厂、化工厂等污染大的企业污水随意排放，对地上河流、地下水资源等造成极大危害。如一些化工厂急于追求经济利益，不顾环境危害，将污水直接排向地下，由于地下水的隐蔽性，一时难以发现，但是对农村整体地下水资源的危害确是毁灭性的，造成了农村生态环境的恶化。政府在环境领域的公共管理职能长期缺位，未能充分发挥市场在农村环境资源配置方面的作用。环境利益是一种公共利益，个人或企业不能代表公共利益，只能由公共的权力机关来代表公共利益。许多地方政府受到经济利益的驱动，只是一味的追求经济，对资源的开发没有进行合理统一的布局，没有兼顾到生态环境，导致资源的浪费和环境的污染;而在治理过程中，部分地方政府部门设置不合理，机构繁杂，许多部门出现职能模糊不清、多头管理与无人管理并存的局面。在环境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本垄断了环境制度的供给，应当充分发挥公共管理职能，积极推动农村“环境良治”的实现。因此应发挥政府在农村环境治理中的主体作用，在政府的引领下，发挥群众在环境治理中的监督作用，积极参与到环境治理的行动中来。 

（三）居民环保意识和支持度仍需提高 

　　长期以来，居民一直沿袭传统的生活方式，他们的文化水平相对较低，对环保的知识掌握不足、环保意识较弱。在经济发展的过程中，他们大多关注自身经济条件的提高。对环境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民认为环境保护是政府的事情，与居民无关。在这种错误的认识下，难以发挥环境治理的主体与监督作用，导致环境治理难以收到科学的反馈信息，环境治理效果较差。

　　二、走出环境治理路径 

   （一）政府主导加强环境保护的意识 

随着经济发展造成的全球生态环境恶化，环境问题被世界各国广泛关注。以可持续发展观为引领，生态文明观、环境公平观、环境正义、与自然和谐相处等环境保护新理念开始深入人心。在此背景下加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，环境治理是一项长期工程，作为公共事务的代理人政府应发挥主导作用，根据国家发展的长期战略制定农村环境治理的目标体系。以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制，对环境治理的力度纳入政府考核的主要目标，同时在地方发展中坚持环境为本的发展策略。在环境治理过程中，居民及各级组织既是环境保护的参与者，同时也应积极发挥他们的主体性作用，提高居民的环保意识。把环境保护与社区发展结合起来，让居民正确认识和处理人与自然的关系、经济发展与环境保护的关系，在环境治理中监督治理的效果，并积极参与到环境保护、环境治理的行动中来。 

（二）完善职能范围，明确产权责任

通过增设独立于政府的监督机构，专门负责环境治理监督机构的政策制定和监督管理，并且将责任进行细致划分，明确责任范围、各部门的工作任务，理顺统管部门与分管部门之间的关系，减少由于机构设置不合理而产生的效率低下等原因，以便有效的开展监督。对各企事业单位排污不符合标准或者破坏环境严重，应当关、停、并、转的，不管经济效益如何，要一律坚决关、停、并、转;对污染和破坏环境构成犯罪的，要坚决追究刑事责任。政府需要利用其宏观调控的能力和手段，根据不同城市地域的规模、性质等特点和环境状况进行相关的产业的合理规划，在尊重生态规律的情况下最大发挥城市功能。转变过去经济发展优先忽视农村环境保护的不合理的思想，树立环境是农村发展的根本的理念，在保护农村生态环境基础上切实维护居民的环境权益。

（三）加强生态文明教育，提高居民的生态文明意识

纵观古今中外，每一次改革的成功都离不开政府的大力推进和百姓的积极参与。行政体制改革不仅需要得到党中央、国务院、各级人民政府的大力支持，同时也需要具有广泛的群众基础，只有充分调动社会各阶层的积极性与参与性，使被动改革变为主动改革，减少改革的阻力，政府应当完善在环境治理过程中的信息披露机制，做好信息公开工作，树立透明政府的形象。加强政府同居民的联系互动，提高居民的知情权和参与权，增加居民对于政府的信任度，对于居民的质疑和问题，政府应当第一时间予以解决。行政体制改革是一项长期而又需要坚持的任务，贯穿于整个社会化进程的始终。因此，明确的目标与方向对行政管理体制改革非常重要，只有将目标明确、把方向把握好，才能使行政管理体制改革少走弯路。同时也应注意到，社会发展的不同时期，行政体制改革的重点也不同，改革具有阶段性。将每一个阶段五年一规划，十年一计划，将每一个规划与计划完成好，一步一个脚印地使改革有序推进，最终实现改革的深化。

　　三、结束语

任何事物的发展都是由量变到质变，只有注重量的积累，才能实现质的提高。行政体制改革更是如此，每一届政府都是我国行政管理体系中的一颗螺丝钉，看似渺小，却是必不可少。只有每一届执政者针对行政管理体制改革作出一定的举措，才有为改革最终的成功作出保证，否则只能是保持不变甚至是向更糟糕的方向变化。值得注意的是，自然环境是农村和谐发展的根本保证。中国当前正处于社会转型期，市场经济的迅猛发展导致生态环境急剧恶化。环境已经成为制约社会和谐、健康发展的因素。在这种情况下，环境治理已迫在眉睫。要改变传统的发展理念，通过多种形式提高居民的环保意识，以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制。从长远发展的角度，逐步健全环境保护法律体系。制定针对性强、操作性强的环境保护法律，发挥居民环境监督作用。建立健全居民环境权益诉求机制和利益补偿机制。行政体制改革并不要求执政者大刀阔斧地改革，声势越大、动作越大，可能会适得其反。因为改革是一个持续变化的过程，需要有一个缓慢的适应阶段，而“大改革”恰恰只注重了改革这个行为，并没有将成果进行巩固，最终可能导致旧习、陋习卷土重来。但我相信经过改革，迎接我们的必将是更加成熟的政府和充满希望的国家。