中国环境治理的现实困境与路径选择 (4)(一)

中国环境治理的现实困境与路径选择

我国经济社会发展不断变化和完善的过程，并与我国的政治、经济、文化、社会、生态相协调，最终推动整个政治体制改革的完善，实现政府管理体制的规范化。但近年来，随着市场经济的发展与国家惠农政策的实施，中国大部分地区的经济发展水平与居民生活水平有了很大提高。发展过程中对环境保护的疏忽，伴随着经济发展，生态环境破坏、生态环境恶化、生活环境呈“乱、脏、差”的样态。在这种情况下，环境已经成为制约经济持续、稳定发展的重要因素，环境治理已经迫在眉睫。环境问题是当前任何一个国家和地区都必然面临的一个无法逃避的严峻考验，环境问题是我们身边每一个公民都必然面临的关系自己切身利益的真实挑战，通过分析环境治理存在额困境，提出改进措施。生态环境是经济发展的基础。当前环境的持续恶化制约社会的发展，导致环境治理缺位，缺乏环境治理的机制。以政府为主体需切实加强环境保护的意识，建立多方参与监督的环境治理体制，健全环境治理的法律法规。

在党的十八大报告提出要“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念的与发展实践的重大创新。新的时期对环境的治理与保护是推进现代化变迁需要关注的重要问题之一。加强环境治理对于促进社会和谐发展具有重要的意义。

　　一、目前环境治理的现实困境

（一）政府监督机制不健全

监督机制的缺乏使得中央政府对于地方政府这些行为难以进行有效的监管和控制。中国环境治理的主要工作集中在城市地区，对农村环境关注较少。在中国城市地区，基本上建立了完善的环境治理机制。在广大农村地区，环境治理机构不健全，农村环境治理、监督体制不完善。这源于多年以来城乡二元结构的社会体制，以及对农村环境问题的忽视。在工业化和现代化的巨大压力下，我国的生态环境承受能力面对着脆弱的现实情况，环境与经济的矛盾日益突出。目前，我国处于工业化和城市化发展进程中,很多的跨国企业把其生产基地放在了中国,由此一来，中国便成为了一个“世界加工厂”。我国资源与环境的压力也随之加剧,环境资源的承载力逐渐的边缘化。由于人口、资源、环境的矛盾日益尖锐，中国要实现工业化和城市化进程的目标,首先在环境问题上，就要面临着很大的挑战。中国要避免重演发达国家“先污染,后治理”的悲剧,就要在经济发展与环境保护之间实现一种动态的平衡,而这又是一个两难的抉择。虽然我国政府在环境治理问题上制定了一系列的法律法规，但是却缺乏与之配套的监督机制。目前，绝大多数的环境污染问题都是由中央政府在进行治理，许多地方政府为了追求本地区的经济利益，往往减少自身应当承担的治理成本，同时对于当地企业的过度排污、违规生产给予纵容的态度，导致国家对于环境治理的投资“打水漂”，许多治理设备形同虚设。

（二）政府环境污染治理职能不清