中国环境治理的现实困境与路径选择

环境社会治理是社会治理和环境治理的有机结合。环境社会治理既是环境治理体系中有关社会要素的总和，又是社会治理体系中有关环境要素的总和。环境社会治理是环境治理的一部分，对象是自然环境，目标是综合运用社会力量和社会手段搞好环境保护工作。环境社会治理又是社会治理的一部分，对象是环境问题引起的社会矛盾，目标是预防和化解环境问题引起的社会矛盾。

环境社会治理同环境政府管制和环境市场调节既有区别又有联系。环境政府管制是以政府为主体，对影响环境的各主体和要素进行规制和管理，是一种自上而下的社会管理模式。而环境社会治理则强调社会的多主体特征，反映环境保护的全社会参与性、合作性和主动性，体现自上而下和自下而上相结合的多元共治模式。环境市场调节是指应用于环境领域的市场调节，比如环境税、排放权交易等经济手段和市场手段。环境社会治理与环境市场调节不同，实质在于建立新的制度形态，使得社会力量共同参与环境治理，形成更节约成本和更有效率的制度安排。

环境社会治理的基本理念是环境保护多元共治，除了政府和企业之外，包括各类社会组织机构在内的社会力量都是环境治理的社会主体。政府和企业既是环境社会治理的边界，也同各社会主体有交互作用。政府和企业的运作模式直接影响环境社会治理的范畴和内容，环境社会治理体系的有效运行又会改变政府和企业的环境保护方式。

三、当前的主要挑战

我国环境社会治理面临以下挑战，需积极应对：

一是认识不到位。近几年，国家已开始重视推动社会力量进行环境治理，但地方政府对环境社会治理的认识还不到位，影响环境社会治理推进。

二是法制不完善。目前，《环境保护法》对环保公众参与做了相关规定，环境保护部也编制了《关于推进环境保护公众参与的指导意见》和《环境保护公众参与办法》，但环境社会治理立法还没提到议事日程，相关法律法规也不完善，如《环境信息公开办法（试行）》只是一个效力层次较低的规范性文件，需及时修订。

三是社会组织薄弱。目前我国环境社会组织力量还非常薄弱，数量少、资金少、专业性不强、能力弱，开展环境治理的效果有限。

四是缺乏专门机构来推动。环境社会治理是一项综合性较强的工作，涉及环境保护多个部门和多个领域，需要成立一个专门的机构来谋划和推动此项工作，从法律法规、体制机制到具体的方式方法进行全方位研究，建立健全环境社会治理体系。

随着环境的恶化与环境问题的全球化,全球环境治理成为国际社会关注的焦点。就全球环境治理的构成要素而言,当前全球环境治理在环境治理主体、环境议题以及环境治理方式等方面存在的矛盾或问题,严重制约了全球环境治理效果的实现。加强环境治理各主体之间的合作,科学全面地认识全球环境问题,实现不同治理方式的合作,是提高全球环境治理效果的有效路径。

四、环境污染的防治

针对水污染应该采取预防、治理、管理等有效手段。

预防—就要通过有效控制，使污染源排放的污染物减少到最小量，对于工业来说最有效的控制方法是清洁生产。

治理—确保在污水排放之前符合国家要求，达到排放标准，建设污水处理厂则是其中一项关键的治理方法。

管理—通过有效的手段对污染源、处理设施进行管理，以管促治。

五、环境防治污染的措施

1、绿色植物的净化作用绿色植物能够再一定浓度范围内吸收大气中的有害气体。

2、绿色植物可以吸附大气中的粉尘和放射性污染物。

例如有放射性污染的厂矿周围，种植一定宽度的林木，可以减轻放射性污染物对周围环境的污染。

3、许多绿色植物如悬铃木、橙、圆柏等能够分泌抗生素，杀灭空气中的病原菌。因此，森林和公园空气中病原菌的数量比闹市区明显减少。

总之，绿色植物具有多方面净化大气的作用，特别是森林，净化作用更加明显，是保护生态环境的绿色屏障。

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