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住房保障政策研究(一)
XCLW109026 住房保障政策研究
一、住房保障政策的内容和概述。
二、国外成熟的住房保障制度的建立及发展状况。
三、我国住房保障政策的产生、发展、实施情况及存在问题。
四、如何健全和完善我国住房保障制度。
五、总结。
内 容 摘 要
面对房价愈来愈高企的今天,在城市中越来越多人买不起房子,甚至部分城市中等偏低下收入群体,连租房都难以为计。住房是民生问题,不能完全依靠市场机制解决,政府应该在其中承担更多的责任。因为这事关国计民生,事关社会稳定和谐进步。住房保障政策的制定、实施和完善历来是我们国家解决民生问题的重中之重。本文通过对我国现行住房保障制度的深入分析研究,对比国外成熟的住房保障政策的实践经验,结合我们国家现阶段社会经济发展形势,房地产市场运行状况、城乡居民收入水平、国家宏观政策调控等方面,具体解析我国住房保障政策在实施过程中遇到的新情况新问题,针对存在的不足和缺失。从政策的制定、法律的完善、体制上的更新等方面提出解决的观点和建议。
住房保障政策研究
住房是人类的基本权利和需要,“居者有其屋”是人类的共同愿望。住房问题是现代城市社会问题之一,是城市化与工业化的产物,伴随着产业经济的发展,城市经济形成了地区差异和产业差异,出现了社会阶层分化现象。城市中出现了相当数量的低收入家庭,而城市作为经济效益的聚集地,工业和人口在城市高度集中,产生了对城市土地和住房供给的巨大需求,从而使住房供应短缺,住房价格上涨,导致城市低收入家庭出现住房困难,产生住房问题。解决住房资源分配的不均衡问题,是世界各国政府必须面对的一个重大的社会问题,由于不可能完全依靠市场进行合理配置,因此,提供必须的住房保障方式,建立必要的住房保障体系,是弥补“市场失效”的有效手段。是保证一个国家社会和谐和社会稳定的重要基础。
一、住房保障政策的内容和概述
住房保障政策是政府在住房领域实施的社会保障职能。通过国民收入再分配,对中低收入家庭住房问题进行扶持和救助的一系列政策措施的总和。这有两层含义:一是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的国家保障性住房方式,是多层次住房供应体系的重要组成部分;二是在市场经济条件下,为弥补市场经济的缺陷和不足,而对市场经济中的弱势群体提供的帮助和救济。住房保障制度不仅进一步提高了市场配置住房资源的效率,而且体现了社会公平和人道主义精神,是实现经济又快又好发展、社会和谐稳定的基础。
住房保障政策是政府对住房市场的调节和干预,以求全社会的各阶层成员都能够更合理地实现其住房权利,所以,住房保障政策应具备以下功能:一、住房保障政策应具有层次性。住房保障政策的建设和实施,必须注意体现住房保障制度的层次性,即住房分配方面的垂直公平和水平公平问题。前者是指各家庭从“公平计划”中获得的收入分配程度不同,后者是指“公平计划”平等对待各家庭,所以,住房保障政策由“垂直保障”和“水平保障”组成。住房保障政策应兼顾公平和效率,在不同的经济发展时期,不同的文化传统背景下,对效率和公平在经济社会中所占的权重有不同的认识,对二者应做到兼顾并有所取舍。一般在住房市场发展初期,应该积极利用市场的资源配置作用,以效率优先,兼顾公平,但当效率在制度上得以基本保证后,公平问题就该提上重要日程。
住房保障政策的模式设计也应因地制宜,建立住房保障政策以解决中低收入者的住房问题,是世界上许多国家面临的共同问题,但在具体的住房保障模式的实施、选择以及住房保障的范围、运作管理方式上,必须根据不同国情采取不同的做法,切忌盲目照搬或搞“一刀切”。 社会制度和经济发展水平的差异,各个国家在住房保障上采取了不同的政策模式。世界各国主要采用两大类型的住房保障制度。一类是具有“普惠”性质的福利型住房保障模式,其中的代表国家是新加坡、瑞典等高福利国家,其特点是对绝大部分国民实施普遍的住房保障;另一类是只针对中低收入群体的“特惠”型住房保障模式,如美国、日本。这些国家将高收入阶层推向普通商品住房市场,仅对中低收入阶层实施住房保障。不论是“普惠”还是“特惠”,它们都具有保障范围覆盖大的特点。现阶段在我国,住房保障制度是指由政府为责任主体,以解决居民住房困难和改善住房条件为目的,由住房公积金制度、经济适用房制度、廉租住房制度为主要内容的具有福利性的国民居住保障系统。
二、国外成熟的住房保障制度的建立及发展状况
为解决中低收入家庭的住房问题,欧洲、美洲及亚洲的一些发达国家经过多年探索,在住房保障建设、分配以及管理方面积累了丰富的经验,有一套行之有效的保障住房专业管理体系,并通过立法和金融保障,推动保障性住房发展,建立了完善的分配制度,确保保障性住房分配的公平,较好地解决了低收入家庭的住房保障问题。
新加坡的住房保障政策
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