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农村社会保障制度研究(一)
XCLW109660 农村社会保障制度研究
一、农村社会保障制度的发展
(一)集权化保障阶段(1949~1977年)
(二)分权化保障阶段(1978~1988)
(三)制度化保障阶段(1989年以来)
二、农村社会保障体系建设的现状
(一)预防型的社会保障。
(二)个人储蓄积累型的社会保障。
(三)救灾补助型的社会保障。
三、加快我国农村社会保障体系建设的必要性
四、我国农村社会保障体系建设中存在的问题
(一)资金缺乏,来源单一。
(二)监督管理水平不高。
(三)发展不平衡。
(四)覆盖面小,保障水平低。
(五)保障面窄,功能不全。
三、进一步完善农村社会保障体系的对策
(一)多渠道筹集资金。
(二)提高农村社会保障机构的组织和制度效率。
(三)加大扶贫力度,防止返贫。
(四)多形式提高农村社会保障水平,加大覆盖面和保障面。
内 容 摘 要
农村社会保障制度关系到广大农民的切身利益,关系到农村经济发展和社会稳定。农村社会保障制度经历了集权化保障、分权化保障、制度化保障三个发展阶段,取得了较大的进步,但从现阶段来看依然存在诸多问题和挑战,产生这些问题有各方面的原因。我针对这些问题提出了几点对策。
农村社会保障制度研究
农村社会保障体系是一个能够进行自我调节以维持其均衡的整体系统。它由社会保障责任承担者、社会保障对象、社会保障项目、社会保障形式等四大要素构成。这项工作关系到广大农民的切身利益,关系到农村经济发展和社会稳定。党的十七大召开之后,更是把此项工作列入涉及民生的社会建设内容。虽然经济发展水平决定了国家不可能把农民的社会保障全包下来,近期农民家庭保障仍然是主体,但是从以家庭保障为主的向以社会保障为主的转变,正是强化国家职能的体现,这一转变可能需要几十年的长期努力才能完成。积极稳妥地推进农村社会保障工作,目前是很有意义、必要和可能的。
一、农村社会保障制度的发展
(一)集权化保障阶段(1949~1977年)
新中国成立初期,我国依据中华人民共和国第一部宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物资帮助的权利”的规定,逐步建立了包括劳动保障、困难补助、生活补贴、社会救济和农村“五保”供养制度。1958年以后在人民公社建立了敬老院、合作医疗、赤脚医生等简易的社会保障组织。“文化大革命”时期,已经基本社会化的城镇社会保障体系遭到破坏,企业与农村集体一样承担起了低水平的保障功能。计划经济体制下,我国实行中央高度集权的分配制度,家庭、市场等经济保障功能基本丧失,社会保障制度具有集权特征。此时期我国农村绝大多数农民基本处于国家的社会保障体系之外,城镇居民享有的就业、医疗、住房、退休金等福利农民均无权享受。
(二)分权化保障阶段(1978~1988)
第一轮改革以地方政府主导型为主,表现为中央的“放权让利”,地方政府、企业、集体、家庭特别是新兴的经济主体,更多地分享了经济增长的份额。农村联产承包变革使得农民家庭的经济功能恢复,保障功能增强。国家连续提高农产品收购价格,允许农民从事多种经营和非农产业,促进了农业生产的发展和农民收入的提高。家庭经营制度实际上成为农民生活保障的主要形式,也相对扩大了农村居民就业和消费的选择自由。这一时期农村社会保障制度主要是农村扶贫制度的建设,而且强调开发扶贫、生产性救济,充分体现了“效率优先、兼顾公平”的分配原则。这基本与我国处于社会主义初级阶段的国情相符合。通过发展经济,中国成功地基本解决了农村绝对贫困问题。
(三)制度化保障阶段(1989年以来)
进入90年代以来,建立现代社会保障制度成为完善社会主义市场经济的重要课题,社会保障进入制度化阶段。党的十四届三中全会出台的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出建立与我国目前社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应的多层次的社会保障体系,并规定建立统一的社会保障管理机构。1998年九届人大通过的政府机构改革方案中,组建了劳动与社会保障部,统一主管养老、医疗、失业保险等保障工作。在大力推进城镇社会保障制度建立与完善的同时,有关部门进行了农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度的试点工作,并逐步在全国农村推广试行。
二、农村社会保障体系建设的现状
生产责任制的实行,大大促进了社会生产力的发展,同时给社会保障工作提出了新的课题。自1997年以来,逐步建立起农村最低生活保障线、农村社会养老保险制度和救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革等“三个层次”相结合的社会保障体系。
(一)预防型的社会保障。
包括救灾扶贫、优抚安置、老年人、残疾人保障和婚丧改革五个服务功能。党的十一届三中全会以来,为使农村的生产方式适应生产力发展水平,促进农村经济的发展,普遍实行了家庭联产承包责任制,这是农村经济体制的重大变革,并且很快显示出强大的生命力,使农村经济得以快速发展。但是,由于集体经济解体,大多数农村的集体经济为零。针对这种情况,普遍建立起救灾扶贫、优抚安置、老年人保障残疾人保障和婚丧改革五个网络,把农村社会保障工作逐步引向了网络化、社会化发展路子。在五保老年人保障方面,改变过去各乡镇老年人保障以敬老院为中心的情况,采取由政府集体供养。在贫困户保障,各乡镇救灾扶贫网络充分发挥救灾扶贫储金会和扶贫经济实体的作用。
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