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我国城乡教育均衡发展问题研究(一)
XCLW109494 我国城乡教育均衡发展问题研究
城乡义务教育不均衡的主要表现及原因
一、办学条件不均衡
二、学校管理水平不均衡
三、办学规模不均衡
四、师资素质和力量不均衡
五、教育质量不均衡
六、教师待遇不均衡
七、家庭教育不均衡
八、社会教育不均衡
推进城乡义务教育均衡发展的对策
一、落实政府责任,为农村义务教育发展制定倾斜政策
二、改善农村办学条件,实现跨越式发展
三、调整学校布局,提高办学效益
四、建立帮教制,促进农村义务教育发展
五、强化管理深化改革,增强农村教育活力。
六、提倡社会办学,形成公私竞争态势
七、提高农村家长素质,强化家庭教育
八、加强场地和机构建设,发挥社会育人功能
九、采取有效措施,保证农村贫困子女接受义务教育
十、建立督导评价制,充分发挥导向作用
内 容 摘 要
城乡教育均衡发展是我国社会和谐发展的需要,是加强社会主义新农村建设的需要,是人类社会文明进步的标志,是落实科学发展观和保护人权的具体体现。目前,我国城乡教育由于种种原因,发展极不平衡,差距越来越大,学生择校和不合理流动现象日趋严重,一方面,农村学校尤其是薄弱学校的学生大量减少,且招生困难;另一方面,城市学校学生爆满,有的班容量多达60人,学生活动空间狭小,这种畸形现象严重制约着城乡教育的健康发展。当然,均衡发展是相对的,不是绝对的,但是,我们不能因为教育均衡发展没有绝对性,就不去探究、不去思考、不去实践,办好每一所学校,教好每一个学生,让所有适龄儿童少年都享有平等教育的权利,是各级党委、政府、教育管理部门和学校义不容辞的职责。
关于推进我国城乡义务教育均衡发展的思考
当前,我国九年义务教育接近全面普及但城乡均衡发展任务繁重。2007年,全国99%的人口所在地区基本普及了九年义务教育,初中阶段毛入学率达到98%,据联合国教科文组织报告,中国全民教育发展指数居121个被监测国家中第38位,跻身于免费义务教育水平较高行列。我国农民子女上学难上学贵问题得到根本解决。全国城乡15岁及以上人口和新增劳动力的平均受教育程度分别达到8.5年左右和10.5年,均与农村义务教育的逐步普及和体制改革的突破性进展直接相关。
促进城乡义务教育均衡发展将是“巩固农村义务教育普及成果”的一项长期任务。近年来财政投入力度不断加大,农村义务教育生均预算内事业费及公用经费逐年增加,但还比全国平均水平落后10个百分点,再加上师资和基础设施等条件,城乡义务教育差距依然十分明显,目前全国一半左右的县农村义务教育办学条件特别是生均公用经费尚未达到国家标准,农村15岁及以上人口平均受教育程度仅为7.28年,比城镇低2.4年。
促进城乡义务教育均衡发展的法定责任在政府。义务教育是基本公共服务的一个重要领域,也是世界各国通过立法对政府责任作出最为明确规定的教育类型。党的十七大报告和《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”,坚持面向每一个学生的发展需求,把为城镇农村所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件,作为各级政府的法定职责,将义务教育均衡发展作为促进教育公平乃至社会公平的重要举措。
城乡义务教育均衡发展的要义是资源均衡配置。当前促进城乡义务教育均衡发展的关键步骤,一是在农村继续完善义务教育免费政策和经费保障机制,保障经济困难家庭儿童、农民工随迁儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业,大力扶持贫困地区、民族地区农村教育,提高农村残疾学生入学率和随班就读比例,改善农村学生营养状况。二是重点在区域内缩小城乡义务教育资源配置差距。要使所有公办学校教师工资待遇由政府统一确定并予以财政保障,保障和改善农村教师工资待遇和工作条件,健全农村教师培养培训制度,健全城乡教师交流机制,继续选派城市教师下乡支教,并定期轮换一定比例的校长与骨干教师。城区和乡镇公办学校不再设重点校和重点班,优质公办普通高中招生名额将合理分配到区域内所有初中学校。由此逐步改变城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教学水平等方面的不均衡状况,提高义务教育质量,努力为亿万农村适龄儿童少年的一生发展打下更加公平和良好的基础。
城乡义务教育不均衡的主要表现及原因
一、办学条件不均衡
由于各级政府对农村义务教育缺乏足够的重视,没有建立起教育经费投入保障机制,义务教育的转移支付力度不大,生均公用经费标准不高,教育经费投入不足,致使农村学校办学经费严重短缺。不少农村学校连最基本的“一无两有”都达不到,更谈不上配置现代化教育教学设施设备,教师教学只有“三件宝”,即:课本、粉笔和黑板。这与城市学校标准化教学楼,现代化教育教学设施设备及功能齐全的活动场所相比,形成明显的反差。
二、学校管理水平不均衡
由于城乡学校管理人员能力、水平和力量的差异,造成学校管理水平不均衡。一方面,农村学校机构不健全,选派管理人员都是“就地取材”,竞争范围小,人才资源有限,再加上平时不注重培训提高,造成管理人员素质相对低下、能力相对较差、力量相对不足,学校管理粗放松散;另一方面,城市中小学人才资源相对集中,竞争力强,选拔的管理人员素质较高,学校机构健全,管理严谨有序,家长和社会都能认可。
三、办学规模不均衡
农村学校布点多、规模小、复式层次多,10人以下农村小学还有一定比例,师资力量分散,办学效益低,造成教育资源和教育经费严重浪费。而城市学校布点相对合理,规模较大,学生集中,教育资源和教育经费能最大限度地发挥出效益。
四、师资素质和力量不均衡
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