政府与企业的关系(一)

一、当今政府与企业的关系

二、中国政府与企业关系的现状

三、以东莞为例，浅析当今政府与企业之间的关系

内 容 摘 要

在构建和谐社会的大背景下，处理好和谐的政企关系，显得十分紧迫而又极其重要。企业是市场经济的主体，政府是宏观调节的主体，二者有共同的目标，又有各自无法替代的分工。本文将以东莞为例，浅析当今政企关系和现状，从而思考在转型中，政府如何与企业加强互动，更好地理顺双方的关系，从而促进更好地发展。

政府与企业的关系

随着整个国际形势的变化和世界经济向区域集团化的方向发展，市场经济促使各国政府与企业的关系日趋密切，中国也如此。自从中国成功加入WTO以来，并随着我国市场经济体制的建立，政府必定要改变其职能，改革和精简政府机构，继续深入进行企业制度的改革，建立现代企业制度。

一、当今政府与企业的关系

企业是经济生活的微观组织，是现代社会商品与劳务的提供者，是市场的竞争主体，企业有权利和能力运用企业所有的全部财产，依据市场信号为动力源，无需其他主体的参与和干预，独立地进行生产和经营决策。而政府的职能为企业提供一个良好的公平的竞争环境和为企业竞争提供服务。前苏联对传统的中央高度计划体制进行改革，主要是集中于政治改革，改革没有真正解决社会主义与市场兼容的问题；而且从行政分权入手，没有明确改革的方向是发挥竞争性市场机制在有效配置资源方面的功能，只是把本来隶属于联盟共和国的企业不放给地方；结果并没有改变行政直接控制的弊端，反而打乱了原有的经济格局，加剧地方主义而使经济出现混乱，最终导致其政府跨台。因此，我们可以得出一个结论：政治、经济问题或现象时，必须特别重视政治体制与经济体制的协同改革，因为“政治体制已变成一种经济化的过程，而且是一个权威与权力的系统；而经济体制已变成一个权力系统，也是一种经济化的过程”，可见政府与企业的联系非常密切，而且两者目标统一， 都是为了满足大众的需求，但职能都是分离的，具有冲突及合作的特征。从组织行为来看也有所不同，政府是非赢利机构，而企业是赢利机构。

随着市场经济的发展，决策的多样化与相互交叉，角色与结构将日趋繁杂。为了更好地理顺政府和企业的发展，有必要先了解双方的关系。

乔治·斯坦勒曾列举若干政府与企业界的关系，政府的角色，说明政府与企业界的相互关系，影响力与复杂性。    （1）政府制订企业间的游戏竞赛规划；    （2）政府是企业产品和服务的主要购买对象；    （3）政府运用它签订合约的权力，促使企业达到其目标；    （4）政府是企业界的主要赞助人和支持者；    （5）政府是大多数生产设备和资本的所有人；    （6）政府是经济成长、发展的设计者；    （7）政府是企业财源的供给者；    （8）政府是保护社会上不同利益阶层， 以对抗企业剥削的仲裁机构；    （9）政府直接管理各种不同领域的私人企业；    （10）政府是保存社会良心的场所，为实现社会目标而对资源重新予以分配。 总之，政府与企业的关系在市场经济中总方向是一致的，前者是维持市场的秩序，后者是保持市场的活力。当然在市场经济下，各国政府与企业的关系也有不同模式，世界上典型的政府与企业的关系有四种：[1]    一是美国式的，可称“警民”关系，即美国的政府机构与企业之间的关系是法律界定经济关系，政府着重告诉企业哪些是可以干，哪些是不该干。政府只是掌握宏观调整，不具体涉及某一行业、企业，对宏观经济的调控主要是通过制定法律、条令和通过税收政策来实施。而且政企绝对分开。    二是日本式的，可称“朋友”关系，政府和企业“穿一条裤子”，着重告诉企业应该怎样干，政府协助和支持企业发展，日本政府与企业的协调措施上，采取四种方法[2]：（1）会议：通过学术界、工商界、工会领导人和政府官员会议协商，形成政府与企业的共识；（2）行政指导：日本政府通常由通产省指导公司的行为，如宏观调控，稳定价格，保护日本的公司来对付外国政府的压力；（3）银行低利贷款：日本银行经常对某些刚刚发展但对日本未来十分重要的企业给予低利贷款，帮助这些企业提高竞争力；（4）管理官员：在日本许多大公司的高层主管一般都是由通产省资深高职的前部长来担任；这对于促进政府与企业的良好关系及相互了解是很有帮助的。 三是德国式的，可称“仲裁”关系，强调效率和公平的合理取舍，政府按照竞赛规则对企业进行公平裁定。在德国，政府与各种利益集团如工会，企业管理者、环保、学术界和消费者等代表会谈，界定共同体的优先顺序及如何实现的政策，让企业公平竞争。这三种关系，尽管由于国别和文化传统不同且政企关系有异，但有两点是一致的，一是企业地位完全独立，二是政府和企业都按一个标准来处理相互关系，即什么不该干，或该怎么干，或按什么规则干。    四是传统的中国式的，可称为“父子”关系，也有人称“婆媳”关系。我国政府对经济的调整在很大程度上是控制投资行为，有时要管理具体审批每一个投资项目，直接干预企业的经营管理。    政府与企业的关系如何，对国家的经济发展和企业的活力确实有很大影响。日本在发展半导体及电子产业时，就是政府协助和支持企业，由通产省协同电子行业的公司共同开展基础技术研究，研究的成果提供给企业开发自己的专利产品，如今日本的半导体和电子技术在国际市场很有竞争力，处于领先地位。这是一个典型的成功例子。

二、中国政府与企业关系的现状