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我国城乡教育均衡发展问题研究(一)
XCLW110194 我国城乡教育均衡发展问题研究
一、城乡基础教育均衡发展的意义。
二、城乡基础教育发展不均衡现状及原因。 当前,城乡基础教育发展不均衡主要表现在三个方面。 (一) 教育经费投入不均衡。 (二) 教师资源配置不均衡。主要体现在教师学历、职称结构、年龄结构和学科结构不均衡。 (三) 生源质量失衡 三、保障城乡基础教育均衡发展的对策和建议。
内 容 摘 要
构建和谐社会是当今社会的主旋律。建设和谐社会首先要实现社会的公平正义,实现社会公平正义要求先实现教育的公平正义。城乡基础教育的均衡发展是实现教育公平正义的基石。如果城乡基础教育发展不均衡,城乡中小学之间设施设备硬件、教师水平差距很大,城乡义务教育阶段的学生在享受教育资源分配和受教育条件方面不平等,将直接导致未来城市和乡村居民在知识结构、收入分配和经济地位方面差距的扩大,将直接影响未来的和谐社会建设。
我国城乡教育均衡发展问题研究
构建和谐社会是当今社会的主旋律。建设和谐社会首先要实现社会的公平正义,实现社会公平正义要求先实现教育的公平正义。城乡基础教育的均衡发展是实现教育公平正义的基石。如果城乡基础教育发展不均衡,城乡中小学之间设施设备硬件、教师水平差距很大,城乡义务教育阶段的学生在享受教育资源分配和受教育条件方面不平等,将直接导致未来城市和乡村居民在知识结构、收入分配和经济地位方面差距的扩大,将直接影响未来的和谐社会建设。
新修订的《义务教育法》(以下简称“新法”)放眼未来,着手今天,从建设和谐社会的宏伟远景出发,将基础教育均衡发展的理念贯穿始终。“新法”明确要求“要加强薄弱学校的改造,缩小学校之间的办学差距”;明确提出“学校建设应当符合国家规定的办学标准”;明确规定“不得将学校分为重点学校和非重点学校;学校不得设重点班和非重点班。”明确强调“教师在教学中要平等对待学生。”不仅如此,为了保证基础教育的均衡发展,“新法”第八条规定:“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况进行督导,督导报告向社会公布。”督导工作者依法对县域基础教育均衡发展状况进行强力督导,是“新法”赋予我们神圣的责任。
一、促进城乡教育均衡发展的意义。
(一)、实行城乡教育均衡发展,有利于《义务教育法》的全面实施。
人为地在城区教育上投入大量的资金,甚至不惜以政策倾斜等手段倾力打造少数本来就实力雄厚、规模宏大,装备精良的城区学校。象这种有碍于义务教育地区之间平衡发展的工程,是一种急功近利和缺乏全局意识的短见行为。正象《齐鲁晚报》上以《教育不公是教育难题的真正根源》为题所披露的那样:“愈演愈烈的择校热和乱收费等问题,其实质是教育投入不公的派生物。如果城乡学校在校园建设,师资力量,教师收入和福利待遇等方面没有太大分别,就不会有重点学校和非重点学校之分,教学质量也就不会有太大的差别,学生就不会去择校,学校也就失去了乱收费的理由。素质教育为何年年喊,年年落空呢?这也与教育不公有关……”① 大家都生活在同一个国家,都是炎黄子孙,但因为地域差别,政府把教育投资和优惠政策倾斜在城区学校上,就会导致另一部分本来就先天性不足的学校,诸如场地狭小拥挤,设备短缺简陋,生源质差量少等等,就更显得捉襟见肘。早已处于举步艰难的困境,主管部门却不搞雪中送炭工程给予扶持,这实质上是一种对这部分学校的学生享受义务教育权利的拒绝行为。因为主管部门又在按一定区域划片招生,让接受义务教育的学生就近入学,这样一来,就形成了一部分学生天经地义的该读“好学校”,而另一部分学校的学生只能读“差学校”,一但有人越界择校,首先得挨宰交“择校费”。因此,只有取消义务教育地域之间的差别,让学校之间平衡发展,对每个公民的子女实行平等的义务教育,这既有利于《义务教育法》的全面实施,也有利于促进社会的和谐。
(二)、实行城乡教育均衡发展,有利于未成年人的健康成长。
实行均衡教育,有利于未成年人的健康成长。显而易见,凡是接受九年义务教育的青少年或儿童必定都是未成年人,他们都渴望而且也有权利享受平等和良好的义务教育。那么,义务教育地域之间一旦出现了悬殊的差异,自然就形成了不公平的教育。而对这种情形,凡是生活在城区的学生当然是欢天喜地。如果是生活在农村山区的学生(而且这种不幸运的学生还是多数),他们之中绝大多数都想“突围”,从四面八方向着城市进军,于是乎,声势浩大的“生源大战”、不甘现状的学生的“择校热”、屡禁未止的学校“乱收费”等等教育难题就不可避免地凸现出来了。“择校的根源,在于教育资源分配的不均衡,地区与地区之间、校与校之间的巨大落差必然导致择校。”③正象力主教育投资均衡化的徐州市委书记徐鸣所说的那样:“现在有种说法,教育改变命运,其实在好多普通家庭中,是因教致贫。”④ 这类学生因为从小生活在农村山区,家境贫困,没机会好好念书,文化素质相对较低,那在他们身上就容易存在一些恶习。有部分上进心强的可能会靠着自身的勤奋,今后出人投地,但大部分农村孩子就一辈子被困在自己的山村,或者十五、六岁就随着进城打工的人流,在城市干着简单的体力活。由于从小没机会接受好的教育,他们身上的恶习就会互相感染。诸如迷恋网吧、抽烟喝酒、小偷小摸,等等。所以只有依靠家庭、学校、社会的教育整合,共同营造和谐与良好的教育环境,尤其是依靠各级政府及教育行政部门,用强有力的措施逐步缩小义务教育地域之间的差距,让城乡之间平衡发展,对每个未成年人实行平等教育,这既有利于未成人的健康成长,也有利于促进社会的和谐。
二、城乡基础教育发展不均衡现状及原因。
当前,城乡基础教育发展不均衡主要表现在三个方面。
(一)是教育经费投入不均衡。这既有历史原因,也有现实原因。历史形成的经费投入不均衡是县域城乡基础教育发展不均衡的最主要原因,这使农村学校办学的硬件设备远远落后于城镇学校。加之近年下拨国家转移支付资金和相应教学设备按学校规模拨付,进一步拉大了城乡基础教育在硬件建设上的差距。这样,城乡义务教育阶段学生在占有公共教育资源、享有的教育权利上呈现出不平等的现象。
(二)是教师资源配置不均衡。这种不均衡表现在三个方面:(1)教师学历结构城乡之间存在差距。城区学校及镇中心小学老师大部分是从师范院校毕业分配的,而乡村学校(尤其是村小)大部分教师是原来民师通过考试转正的,还有校企工、两类生、职校生等组成,缺少规范的师范教育,因此,在能力水平上存在着差距。教师第二学历城乡亦存在差距。二者相比城区教师重视继续教育,普遍学历达到了本科水平,甚至有的在向研究生进军,而农村教师从事小学教育,大部分考到一纸中师文凭就“船到码头车到站”。(2)教师学科配备上城乡之间存在差距。城里学校教师学科配备广而全,而农村很多学校普遍缺乏体育、音乐、美术、信息、英语教师,更有甚者,有的村小采取包班形式教学,很多学科只是写在课程表上,形同虚设。(3)教师年龄结构上城乡存在差距。由于计划生育国策的实施,适龄儿童、少年数量逐渐减少,加之自98年开始国家取消了中师,自2001年以来,小学补充的教师很少,高中、初中稍多一点。这就形成了城里“哥哥姐姐教高中”、镇里“叔叔阿姨教初中”、村里“爷爷奶奶教小学”的尴尬局面。因为教师年龄老化,乡村小学普遍缺乏生机和活力。随着城市建设的日益加快,农民大量进城,城区中小学办学规模进一步扩大,加之民办学校异军突起,近年,农村一部分老师进城任教。逢进必考,虽然体现了进城老师的公平公正,但能考取的多是农村教师中的佼佼者,还有城里的民办学校又吸取了部分优秀教师,这种做法,在一定程度上使本来城乡教师不配套的矛盾显得更加突出。
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