我国城乡教育均衡发展问题研究(一)

公平是我国构建社会主义和谐社会的重要内容和根本保障，但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育不均衡。随着和社会发展，如何缩小城乡教育差距，实现均衡发展日益成为社会关注的热点。为此我们应该强化基础教育公共物品的地位，加大政府投资力度并对义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布。 

 关键词：教育公平 互助共同体 阶层差距 

目 录

一、我国城乡教育均衡发展的内涵和意义。 二、我国城乡教育均衡发展的现状及根源。  1.城乡教育均衡发展的现状  2、影响城乡教育均衡发展的重要因素 

三．城乡义务教育均衡发展存在的问题四、我国城乡教育均衡发展的目标要求 五、我国推进城乡教育均衡发展的对策和重点工作。

我国城乡教育均衡发展的内涵和意义。

教育均衡发展是指教育的民主化、公平化，均衡发展城乡义务教育，其主要内涵是合理配置城乡教育资源，使区域内城乡学校大体处于一个相对均衡的状态，让所有适龄儿童──不管他生活在城市还是乡村，不管他有怎样的家庭背景，都能平等享受到良好的教育。推进城乡教育的均衡发展是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的必然要求，更是各级政府和地方教育行政部门义不容辞的责任。

长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获得资金优先投入，城市重点学校独享优质教育资源，造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡，主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。城乡教育资源配置很不均衡，虽然政府已经加大了教育投入力度，政策向农村倾斜，但是由于地区经济发展不平衡，其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。学校之间的重点、非重点划分和有增无减的择校费又导致了富校愈富、穷校愈穷的校际差距。近年部分学校实行民办公助或公办民助，在利益的驱动下，倾向于将资金投向富裕地区，而贫困的农村地区很少有企业愿意投资，进而扩大了城乡教育的差距，并且随着学历层次的提升，城乡之间的教育差距更加明显。 

我国城乡教育均衡发展的现状及根源。

1.城乡教育均衡发展的现状

教育的均衡发展是我国构建社会主义和谐社会的必要条件。以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展家，都在为实现教育均衡发展而努力，政府作为基础教育的投资主体，应承担起主要责任。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。我们应该追求教育投入的均衡与增长，以公平理念为指导，重视教育立法，运用现代教育技术手段，实现社会公平及社会和谐发展。现代教育公平理论指出教育公平包括权利平等、机会平等和弱势补偿。 

2、影响城乡教育均衡发展的重要因素

 2006 年9 月我国实施的新义务教育法，第一次将教育均衡发展作为方向性要求写入国家。在差异性极大的现实中，必须依靠政府补偿性的倾斜政策对弱势地区、弱势人群予以特别关注。同时要实现农业现代化、产业化，根源在于农村人力资源的开发，在新兴产业经济快速发展的背景下，农村低技能劳动力的就业形势变得越来越严峻，直接导致他们收入水平低，生活困难，成为新经济穷人。只有实现城乡教育的统筹发展，使农村教育得到充分发展，才能使我国由人口大国转变为人力资源大国。通过优化城乡教育资源配置，实现优质资源共享，可以为国家节约大量的资金，取得更大的办学效益。同时通过城乡学校互助，拓宽当地农民的视野, 转变落后观念，促使学校成为当地精神文明建设的中心, 以期产生经济效益和社会效益。 

从我国人口结构来看，农村人口占大部分。建设新农村需要技术的支撑，缩小城乡教育的差距，办人民群众满意的教育，是目前教育改革的当务之急。我国教育支出占GDP的比重与世界平均水平相比还有很大差距。以舒乐茨为代表的人力资本理论认为人力资源也是资本，是广义资本的一部分，是经济增长的原动力，资本积累不仅包括物质资本、货币资本的积累，也包括人力资本积累，人口素质的改进主要通过教育进行，高质量的人力资本是社会生产和经济发展的源动力，为此我们应该继续增加政府教育投入，同时充分挖掘和利用现有的教育资源，保证我国经济持续增长的后劲。我们在对农村的教育投入和实施城乡教育资源的均衡配置时，可以将它提升到更高的战略地位，通过增加农村教育投资的途径解决受到世贸组织限制的农产品补贴问题，让农民得到实惠，提高我国农产品在国际贸易中的竞争力。

三、实施城乡义务教育均衡发展的问题     (一)教育资源配置不均衡     首先， 沉重的债务成为制约城乡教育均衡发展的瓶颈。教育的均衡发展离不开经济基础的支撑。前几年国家实行税费制度改革， 农村取消教育费附加后，由于相关配套制度没有出台， 地方教育经费出现很大缺口， 特别是农村中小学校， 为完善“普九” 后学校内部设施的配套( 课桌、图书等) ， 除占用为数不多的杂费外， 不得不负债建设。沉重的债务使学校运转举步维艰， 不要说去发展， 就是正常的教学开支也不能保证。