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行政管理
行政伦理研究(一)
XCLW111415 行政伦理研究
一、行政伦理研究现状如何
理论研究的主要成果…………………………………………………… 3
理论研究的主要内容…………………………………………………… 3
二、行政伦理研究何以兴起
我国行政伦理研究兴起的国内社会历史背景………………………… 3
我国行政伦理研究兴起的国际与国内学术支持……………………… 4
三、行政伦理研究何以定位
行政伦理的研究对象与内涵………………………………………….. 5..
行政伦理研究的学科定位…………………………………………….. 5
四、行政伦理研究何以进行
行政伦理是实现公正与正义、追求公共利益的价值追求…………… 7
行政伦理是控制公共权力、防止权力腐败的手段与方法…………… 7
五、行政伦理研究何以展开
行政伦理学存在的可能与必要………………………………………… 7
行政伦理学的方法与思路要改变…………………………………….. 7
行政伦理学要依据现实拓展内涵……………………………………… 8
内 容 摘 要
从20世纪90年代中期开始,中国行政伦理研究已取得了一批丰硕的成果。我国行政伦理学的研究是基于“行政伦理失范”这一社会现实的,理论研究也获得了国家与国内的学术支持。近十年来,行政伦理的研究对象不断扩展、学科定位不断深化,理论研究展现出三种不同的视界,同时也暴露出一些不足。因此,研究的进一步展开,还需要改变思路与拓展内涵。
行政伦理研究
在我国,行政伦理研究始于20世纪90年代中期,迄今为止,理论研究的展开已有十多年之久,学术界发表的文章超过100篇,起码有一本译著与十几部专著问世。因此,对行政伦理的研究成果进行述评与反思是有价值的。为了推动行政伦理的学的研究,笔者拟从理论研究“纵向的历史发展”与“横向的现实状况”两个角度,来回顾与前瞻我国学术界对行政伦理的研究,并作出理论反思。
一、行政伦理研究现状如何
1、研究成果看,理论成果主要有三种:一是包含在行政管理、行政学、公共行政学或公共管理学的教科书中,或是作为其中的一章,或是作为行政文化中的一节;二是以论文的形式探讨行政伦理问题,从百度的搜索情况来看题目中含有行政伦理的论文有数百篇;三是以行政伦理或行政道德为名的专著,目前国内出版的行政伦理或行政道德的专著就有十几本。
2、 内容主要包括以下几个部分:行政伦理的理论资源,如西方行政伦理、中国古代行政伦理;行政伦理的基本理论,如基本概念的解释、行政伦理规范等;面向现实的行政伦理,行政伦理失范现象及其原因,行政伦理的制度建设和行政伦理的现实作用等。
二、行政伦理研究何以兴起
1、我国行政伦理研究兴起的国内历史背景
历史地看,在“政治挂帅”的年代,政治意识成为取代法治、道德、科学与文化等价值意识唯一评判标准,在这种单一政治标准的影响下,政治伦理与行政伦理长期被挤压在政治意识的卵翼下。因此,政府管理缺少一种按照行政伦理原则建构起来的自我调节机制。现实地看,改革开放以来,由于我们常常将道德与伦理的评价排斥在政府管理过程之外,因此,政府管理与政府行政过程实际上变成了一个纯粹的“事实”判断,而不具有或不需要“价值”评判尺度。历史与现实的双重原因造成了当前我国“行政伦理失范”现象的存在。“行政伦理失范”对政府管理的公正性构成了严重威胁。为了从理论上引导我国社会对“行政伦理失范”的有效治理,也为了策应党中央“以德制国”的政治理念,在世纪之交的历史时期,我国伦理界展开了对行政伦理的研究,并逐渐将其推向深入,这是理所应当和合乎时宜的。
2、我国行政伦理研究兴起的国际与国内学术支持
第一,国际行政伦理学的学术背景对我国行政伦理研究的支持。在西方行政伦理学的发展过程中,20世纪70年代初开始的“新公共行政运动”与稍后的“新公共管理运动”使行政伦理学有可能走向了现实。具体表现有:(1)一些著名的行政学者开始表现出对行政伦理的持续关注;(2)产生了一些行政伦理研究的重要著作与一批很有影响的学术论文;(3)美国公共行政学会(ASPA)频繁召开全国性的关于行政伦理的专门学术会议;(4)行政伦理的课程在高校中也大量开设。这些事实表明,行政伦理已成为行政学的一个新兴研究领域。西方行政伦理学的兴起对于我国行政伦理研究是一个大的学术背景支持,它对我国理论界的影响是通过以下三个具体路径来实现的,即中西公共行政行学会之间的交流与合作、一批“海归派”的传播、一批经典著作的翻译。
第二,国内公共行政学的学术氛围的行政伦理学研究的支持。实践的发展呼唤着理论研究的展开。世纪之交,国内逐渐形成了公共行政学与行政伦理学研究的良好氛围。具体表现为:(1)公共行政学已成为我国学术界的一个“显学”,一个新的学科生长点;(2)以“中国行政管理学会”为核心的一批专门研究机构出现了;(3)近几年,大批高校研究人员从其它领域转向公共行政学领域,为行政伦理研究注人了新的血液;(4)学术杂志开辟的专栏与学术会议开辟的专题又进一步推动了行政伦理的研究。
三、行政伦理研究何以定位
1、行政伦理的研究对象与内涵。对行政伦理的研究对象与内涵的认识,一个关键的问题是:“行政伦理的主体是谁?”从过程看,理论界对行政伦理主体的理解是不断深化与拓展的。
第一,在20世纪90年代中期以前,我国学术界对行政伦理的理解主要是从职业道德的角度展开的。学者们普遍认为,行政人员也是社会众多职业中的一种,作为一种职业,政府行政人员就应该有其职业道德并遵守其相应的职业道德规范。因此,行政伦理被理解为行政职业道德或公务员职业道德,行政伦理的主体就是国家公务人员。于是,在20世纪90年代中期以前,对公务员职业道德研究的著作较多。
第二,20世纪90年代中期到世纪之交前后,伴随着行政伦理概念的提出,对行政伦理主体的理解也进一步拓展了。学者们毫不例外的把国家行政机关也纳入到行政伦理主体的范畴内。行政伦理的主体包括“国家公务员个体”又包括“行政机关群体”。行政伦理是研究行政机关及公务员的道德理念、道德准则、道德操守的学说,它包括两大部分:一是行政机关整体的伦理约束、导向的机制,二是行政机关人员,即公务员的伦理观念及操作。这在行政伦理主体的认识上是大大的前进了一步。
第三,2002年以来,对行政伦理主体的认识更加泛化。学者们认为,应把行政伦理的研究对象与内容扩展到“制度伦理”的层面,也就是说,一方面,行政伦理要研究政治与行政制度的合伦理性、合道德性问题,即对制度的正当、合理与否进行伦理与道德的评判;另一方面,行政伦理还要研究伦理的制度化问题,即把一定社会的伦理原则与道德要求提升为政治与行政的制度,并使其规范化、法制化。行政制度的伦理化考量与行政伦理的制度化研究大大深化与拓展了行政伦理的研究视界,切合我国实际。
2、行政伦理研究的学科定位。对此,有两种代表性的观点:
第一,应用伦理学的学科定位。学者们认为:行政伦理学看作是应用伦理学。这一学科定位决定了行政伦理学研究最基本的方法就是:运用伦理学基本原理与原则、规范及相关的理论与方法,来研究静态意义的政府组织或动态意义的行政过程。这一学科定位,这一学科定位,目前在我国学术界是占主流的。
第二,行政哲学的学科定位。学者李春成对于以上主流的学科定位提出了质疑,他认为那是“概论式”的行政伦理学,它势必变成政治的口号、意识形态的宣传。“在某种意义上可以说,行政伦理学就是一种行政哲学。因此,行政伦理学研究必然带有浓厚的‘哲学化’气息。”因此,行政伦理学的哲学伦理学基础应当是古典亚里土多德主义的德性伦传统,行政伦理学应当抛弃“经济人”谬误,而以“德性行政人”为理论出发点。
如何看待这两种不同的观点?笔者认为,对此,我们不能运用那种非此即彼的绝对性思维。因为,从理论的层面说,伦理学有规范伦理学与美德伦理学之分。规范伦理研究人如何行为才是道德的,它关注的是优良道德的制度,并强调规则优先;而美德伦理研究人应该成为什么样的人,他关注优良道德的实现,并强调品德优先,行政伦理学作为应用伦理学的定位,显然是属于规范伦理学的范畴,而作为行政哲学的定位,显然是属于美德伦理学的范畴。因此,对于行政伦理学的学科建设来说,这都是必不可少的。另外,从现实的层面说,由于长期以来,我们缺少那种以共同价值观与社会道德原则为基础的对政府行为进行有效约束的规范与规则,因此,行政规范的伦理阐释一时间成了主流,它重点解决的是公务人员应如何去做的问题。但是,伦理学不能仅限于此,正如善林斯顿所言:“伦理学问题就是关注什么是公平、公正、正义或善,关注我们应该做什么,而不仅仅关注具体案例是什么、或什么是最容易被接受的、或什么是恰当的和权宜之计。”
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