经济发展中的环境保护问题探析——以石绵县为例

一、经济发展中环境保护理论概述

二、石绵县经济发展中环境保护的现状

三、正确处理经济发展与环境保护关系的对策

内 容 摘 要

人们谈到环境保护时总是把它与经济发展和促进对立起来，认为环境保护只会加重经济发展的负担，特别是当经济面临困境的时候，往往首先考虑的是牺牲环境利益甚至环境安全来保证经济稳定。其实不然，环境保护与经济发展应是并驾齐驱的。没有经济发展，环境保护无法实施，因为环保需要大量的资金。而只顾经济发展，不注意环保，对人类来说只是一种自杀行为。今天我们对自然掠夺式的的索取，最终会导致资源枯竭，环境恶化严重，小命不保，更别提经济发展，所以两者应共同存在。本文就两者的关系作了浅析并举例探讨。

经济发展中的环境保护问题探析

 ——以石绵县为例

在工业经济快速发展的今天，环境问题已越来越受到人们的广泛关注。如何正确处理好经济发展和环境保护之间的关系，实现两者“双赢”，已成为全社会共同面临的重要问题。作为石棉人的我，现就石棉县实际，对经济发展与环境保护的关系进行粗浅的探讨。

一、经济发展中环境保护理论概述 

1、基本概念界定经济发展环境保护 

一个国家摆脱贫困落后状态，走向经济和社会生活现代化的过程即称为经济发展。经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大，更意味着经济和社会生活素质的提高。所以，经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长，比经济增长更为广泛。就当代经济而言，发展的含义相当丰富复杂。发展总是与发达、与工业化、与现代化、与增长之间交替使用。

环境与经济可持续发展，即经济发展不能以危害环境为代价，可持续发展要求一个国家或地区的发展不应影响其他国家或地区的发展，可持续性意味着维持乃至增强人类福利的自然资源基础，使生态环境和经济社会协调发展。

2、经济发展与环境保护的关系

传统观点认为，经济发展必然要导致污染，经济发展与环境保护是相克的、矛盾的，环境污染与生态恶化是人类发展经济的必然结果，要发展经济就必须承受环境污染的代价，否则经济就失去了发展空间，在经济增长成为各国重要宏观经济目标的条件下，这种观点一度成为破坏环境的正当理由。许多国家，尤其是部分发达国家的经济发展历程似乎也印证了这一点，几乎都采取了先发展经济，后治理环境的方法。但这并不能作为后起国家借鉴的样板。发达国家当时所面临的环境资源状况与现在是无法比较的，当时各发达国家是在资源禀赋相对充足的情况下实现经济快速发展的，经济发展及人口扩张对环境的压力相对较小，环境威胁是潜在的。但目前，世界经济发展经过上百年历程，环境资源供给相对减少，而对其需求却在不断增加，环境所面临的压力增大了。人类经济发展所能够消耗的资源在减少，环境资源的稀缺性日益突出。因此先发展后治理的道路已走不通了，不保护环境资源，经济根本无法实现发展。 

传统观点是假定经济发展与环境保护之间是相克的，在此前提下研究环境保护问题。但如果抛开这一假定，还会有另外一种思路，即经济发展与环境保护之间可以协调发展。可以将环境保护纳入经济发展体系之内，将其作为一种产业来经营，使经济主体能够从治理污染、保护环境中受益，与其利润最大化的目标相一致，使保护环境成为人们一种自觉自利的活动，实现环境保护与经济发展从相克到相生的转变。当然这种转变依赖于环境保护制度与管理方式的变迁，充分利用市场机制的优势，给予经济主体足够的激励，将环境问题内化到企业的决策过程中，成为其决策的变量，这样企业在做决策之前就会像考虑劳动力与资金成本一样，将对所采取的行动作为一个决策因素，或是将保护环境本身作为一种可赢利的事业加以发展，从而实现经济发展与环境保护的双赢。因此对传统环境保护制度进行扬弃，将经济政策与手段引入环境保护之中，实现环境保护制度的创新，应是未来环境政策的重要取向。 

二、石棉县经济发展与环境保护的现状及问题

1、石棉县经济发展与环境保护的现状

（1）近年来，石棉县十分重视环境保护工作，在实施“水电立县、工业富县”战略进程中，高度注重环境保护与经济社会的协调发展，把环保工作摆在了政府重要决策程序上，努力做到抓经济发展的同时抓好环保工作。石棉县环境保护工作思路明确，规划落实，措施具体，宣传到位，极大地推进了全县环保工作不断朝着法制化、规范化方向发展。同时通过各种有效的途径和方法，使环保宣传深入到全社会，使公众的环保意识、环保法制观念普遍增强，环保法律、法规和政策深入人心，政府、企业、社会共同关注环保问题已逐渐成为共识 。

（2）一是建立了以政府县长为组长的环境保护工作领导小组，统一领导和协调全县工作；建立环保工作联席会议制度，召开专题会议，分析研究环保工作，近年来召开环保专题会议14次。二是为适应经济社会发展的需要，及时研究落实了石棉县环境保护局的机构设置；建立了环境保护执法大队，保证了环保工作和环保规范执法的基本运行。三是进一步完善了政府统一领导，环保工作领导小组成员单位各司其职，县、乡、村、企业和社会协调联动的工作机制和工作目标责任制，环保工作机制和目标不断向基层延伸。四是落实党政一把手环保工作目标考核制度，任务层层落实，分解到位。五是充分利用人大法律监督、政协民主监督、社会参与监督等平台，强化环境保护工作监管，为全县环境保护工作的顺利开展提供了基本的条件。

（3）一是坚持建设项目“三同时”环境影响评价制度，提高环境影响准入门槛，切实把好项目入口关，控制重点污染源。二是实行建设项目环保审批听证制度，对重点污染项目和敏感区域的项目进行会审及群众参与的听证审查达3次，初步探索了政府监管、社会监督、企业负责的环保工作思路。三是加大环保监管的日常巡查，督促企业生产与环保设施同步运行，指导和帮助企业解决环保问题。四是开展环保整治专项行动，针对企业环境污染突出问题进行了3次集中整治，其中相关职能部门联合开展对饮用水安全的污染、隐患整治和开展对企业集中区的违法排污整治及开展建设项目环保“三同时”的整治行动，极大地推动了环境污染的治理工作。五是安装了企业环保设施专用电表，对企业环保设施运行情况进行考核，对企业偷排、漏排实施重点监控。六是依法关停环境污染严重、生产能力落后、节能减排效果差的企业，并加大对违法排污的打击处罚力度。特别是对城区周边污染企业实施强制关闭，对城区环境质量的改善起到了重要作用，社会各界普遍反映这是政府为老百姓办了一件实实在在的大好事，赢得了全社会的一致赞誉。七是及时积极协调处理由环保问题引起的各种矛盾和纠纷，有效地维护了公众的合法权益，切实维护了社会的基本稳定。

（4）近几年来，结合石棉县经济社会发展需要，尤其是创建省级文明县城、生态环境保护示范县和建设山区精品阳光城等重点工作，县上加大资金投入，用于基础设施建设，切实改善城乡居民生活环境。一是加快城镇供排水管网改造和供水设施更新，以及乡村组饮水工程投入，逐步提高了群众的饮用水安全，城镇自来水普及率达98%，农村饮用水条件不断得到改善。二是加快城市基础设施配套建设，建成日处理生活垃圾100吨垃圾处理场，实行垃圾袋装处理和完善街道垃圾桶、集中房等设施，加大环卫投入，创造整治条件，确保城区环境卫生的日常整洁，极大地改善了市民的工作和生活环境。三是完成了城区污水处理厂项目的立项审批等前期工作，开工建设在即，将会进一步推进和提高城市功能。

总体上看，近几年，县政府带领全县人民和各行各业作了许多卓有成效的环境保护工作。一是工业污染有所控制，有所减轻。二是水电开发中环境保护措施得到进一步的落实。三是城镇环境有了较大改善。但是，在看到进步的同时，作为每一个爱家乡的石棉人，我们也应清楚的意识到环境保护不在一朝一夕，它是一项长久而艰巨的工作，我们还面临着或即将面临着更大的挑战。

2、石绵县经济发展中环境保护存在的问题

石棉县水电产业飞速发展，该县坚持实施“水电立县，工业富县，科教兴县，依法治县”的发展战略，充分发挥水电产业在县域经济中的龙头作用，取得了可喜成绩。但随着石棉县经济飞速的发展，各大企业纷纷另辟致富之路。 于是，一批高耗能工厂如雨后春笋般冒出，随之而来的是对空气的污染和水的污染相当地严重，而且一些偷排、漏排现象仍然普遍存在，企业生产用水与生活用水不分离，环境污水与自然散水不规范，循环污水与自然散水排放不规范，水源污染和引水安全存在较大的安全隐患。政府部门对一些小河流随机提样，并经专门机构化验显示，石棉县小水河水质有害物质已经超标，竹马河水质污染更为严重，与饮用水标准比较，砷超标1倍、铅超标86倍、镉超标49倍、浑浊度超标39倍（石棉县质监局数据）。洗选厂污水池沉淀排出的水质达到了必须严格监控的程度，其选择利用地层过滤渗透排放，将会产生长远的严重影响。

其次是小水电开发，在引水开挖、管渠架设、排荒弃渣等方面，一些小水电站只管开发，不管治理、恢复，造成植被损坏，影响行洪和灌溉，造成植物生态失衡，泥石流隐患的影响。二是矿山的粗放性开采，公路建设、爆破、排荒等造成植被破坏影响比较严重，不少泥石流、山体滑坡造成安全事故的发生，业主只注重工程任务完成，不注重环境的保护和恢复，保护和治理工作抓得不紧。行业主管部门监管力度不够，甚至有放任自流的现象，因而生态环境的保护和恢复工作任务还十分艰巨。

三、正确处理经济发展与环境保护关系的对策 

按照十七大提出的要求，树立生态文明观，“建立节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式”。为此，需要开展以下研究工作：

一要积极开展经济发展与资源环境关系领域的基础理论研究，探索经济发展与环境保护的基本规律。重点在产业生态学、资源经济学、环境经济学等领域取得一批高质量的研究成果。

二要积极开展有利于节约资源能源和保护生态环境、实现可持续发展的体制机制研究。要为进一步完善资源环境立法工作、建立责任制和问责制等，提供理论支撑。

三要积极开展跨学科综合研究，加强社会科学工作者与自然科学工作者、工程技术科学工作者的通力合作。经济发展与环境保护是一个复杂的系统工程，要求多学科领域研究人员的密切合作，共同探讨，才能找出解决的良策。

四要积极开展国际交流与合作，从全球视角研究经济发展与资源环境保护问题。资源环境问题已成为全球共同关心的话题，要不断扩大对外学术交流，进行富有成效的对话，与国际社会达成广泛共识，共同探讨实现经济发展与环境保护共赢的方略。

当前我国正处在工业化快速发展期，处在环境污染、资源消耗的高峰期，环境状况距离全面建设小康社会的要求有相当大的差距。石棉县确定了“水电立县，工业富县，科教兴县，依法治县”战略，作为经济强县，如何在加快发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，这是面临的最严峻的挑战之一。笔者以为，只有牢固树立和认真落实科学的发展观，通过经济发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，才能实现科学发展。

1、强化环境意识，树立生态理念。要树立“绿水青山就是金山银山”的环境价值理念，实现以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变。绿水青山意味着优美的人居环境、清洁的水源和清新的空气，可以大大减少因环境污染和生态破坏造成的直接和间接损失，大大减轻因污染治理和生态恢复所需付出的巨大代价，大大缓解生态环境问题引发的各种社会矛盾，维护社会稳定。要充分认识环境保护与科学发展的高度一致性，正确处理环境与建设的关系，树立人与自然和谐的生态理念。“环境保护，教育为本”，要大力普及环保科学知识，提高全民环境意识，把协调人与自然关系的科学理念同中华民族关爱自然、勤俭节约的优良传统结合起来，通过多种途径，普及科学知识，在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、节约资源、造福后代的共识，大力倡导生态工业、生态农业、生态服务业，以及生态环境、生态人居和生态文化建设，摒弃盲目追求过度消费，倡导正确的生活方式。 

2、把环境保护作为决策的重要环节，从源头落实环保基本国策。环保从源头抓起，最重要的是各级政府、各级管理部门、各级领导要依法承担起改善环境质量和环境管理的责任，牢牢树立科学发展观念，转变把环境因素置于决策之外的决策模式，实行环境与发展综合决策。同时，必须树立正确的政绩观。要用绿色GDP核算体系代替传统的GDP核算体系，把环境保护纳入各级政府的政绩考核，教育干部树立长远的、可持续的政绩观，改变以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观。要树立结构决定功效的宏观调控理念，着力在调整经济结构上下功夫。当前，要根据我镇不同区域的资源禀赋和环境承载能力，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。要着力合理调整产业和产品结构，尽快改变高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式，实现经济发展的“腾笼换鸟”、“凤凰涅盘”。 

3、把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，用“绿色核算体系”来重新审视和把握经济发展途径，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。建立“资源——产品——废物——再生资源——再生产品”的循环生产新模式，彻底改变传统的“资源——产品——污染排放”的单向线性模式和“先污染，后治理”为特征的末端治理模式。推行清洁生产，不断运用综合性的预防战略，努力改进产品设计，改变生产工艺，减少对人体和环境的污染。要从企业内部循环的角度，大力发展生态工艺，推行清洁生产；从企业之间的循环角度，大力发展生态工业链园区； 

4、把环境保护作为现代城市管理中的重要环节，坚决落实环境保护的责任制度。一是建立协调有效的环境管理机制。打破条块分割管理体制，建立健全跨部门、跨行业、跨地区的环境管理综合决策机制。依法明确各职能部门在环境管理工作中的职责，增强政府部门之间的协商与合作，建立起有效的管理运行机制和反馈机制。二是强化各项行之有效的环境管理制度的落实，包括环境保护规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、污染源限期治理制度、现场检查制度、排污许可证和总量控制制度、排污收费制度、污染事故报告及处理制度等。三是强化环境监督管理。环保部门要根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律，加强监督管理，严格环保执法。同时，保障公民的环境知情权、参与权，鼓励公众参与环境保护和监督，让广大公众积极参与到环境活动、环境决策、监督中来。依法加大对环境违法行为的处罚力度，解决违法成本低、守法成本高、执法成本更高的问题。 

5、把环境保护作为改善人居环境的重要环节，集中精力解决突出的环境问题。改善人居环境，不仅仅是改善市民的住房条件。要充分发挥环境保护的文明发展与协调稳定功能，以人为本，下决心解决市民广泛关注，影响环境质量和日常环境生活质量的突出环境问题。强化饮用水源的环保严管措施，保证饮用水安全。采取有效措施保护灵湖溪资源，确保生态环境改善。继续整治水泥、碳酸钙、石灰煤烟污染。大力改善新区环境，创建绿色环保文明社区，提高市民生活环境质量。同时，要着力加强农村环保工作，重点抓好畜禽养殖业污染防治和保护农村饮用水源地，确保农产品基地环境安全。 

6、把环境保护作为产业来抓，依靠科技进步保护环境。发挥科技第一生产力在环境保护领域的作用，整合动员和发挥各方面的科技能力，集中力量研究当前环境与发展领域的热点、难点问题，开展应用技术的研究推广。加快先进环保科技成果转化为生产力，逐步形成环境保护技术研发体系，将环境保护产业作为新的经济增长点。积极推动环保产业化进程，逐步规范环保产业市场，打破地方与部门分割，实行市场准入制度和污染治理设施资质运营制度，积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化，逐步建立与市场经济体制相适应的、竞争有序的环保产业宏观调控和运行体系，促进环保产业健康发展。针对我镇工业企业可能造成严重后果的行业实施重点整治、严格排查。在生态环境保护方面，人们长期以来机械地理解一些经济学的价值理论，认为自然资源是天赋的，没有劳动的参与，没有价值。这种错误的观念在政策和实践上导致了无偿占有、掠夺性开发和浪费使用，以致造成资源损耗过快、生态恶化加剧，经济增长中显示出虚假的繁荣。对于资源再生产活动，过去我镇一直没有把它作为独立的产业看待。实际上，像矿产资源普查和勘探、土壤改良、耕地的恢复、采种育林、育草、水产育苗、废气废水的净化等活动，都是社会化再生产活动，应当作为一种独立的产业来看待，以确立它在整个经济活动中的作用和地位，从而使资源的消耗与经济的发展形成消耗—恢复补偿—消耗这样一个良性循环发展态势。提高一般工业废气物综合利用率。一方面应加大产业结构调整，降低高资源型工业比重，提升技术型工业比重，减少工业废物的产生；另一方面，要积极推广清洁生产，通过改进工艺、提高原材料利用率等手段促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用。除此以外，还要大力发展消纳工业废弃物的建材等行业，进一步提高利用率。在环境政策领域，市场手段正迅速得到一些国家的重视和采纳。与传统的直接管制手段相比，市场手段既能保证环境质量改善，又能满足石棉县经济增长的要求，是实现经济与环境效益相统一的重要途径。因此，县政府应该充分发挥宏观调控的职能，及时制定基于市场的环境政策，从政策上对企业行为以及进行合理引导。自然资源是我镇生产总值赖以不断增长的物质基础，它的大量消耗必然导致未来地区生产总值的增长受到阻碍。因此，应该像对机械设备、厂房建筑的损耗进行折旧那样，对自然资源的损耗进行核算，以正确地估量经济发展的实际状况和未来的发展潜力。自然资源核算工作主要是提出一些实物指标、价值指标和公式，对自然资源的实物总量对应的价值总量和价值变化量进行核算，按照资产更新和折旧的方式，把资源的增加和消耗以货币形式列入社会经济帐户中，以此来反映石棉县自然资源历年消耗的变化情况以及与经济发展的内在关系。  总之，石棉县工业工作围绕“建设四川省山区经济强县，构建和谐石棉”的奋斗目标，按照“发挥比较优势，壮大工业总量；优化工业布局，形成集聚效应；调整产业结构，培育特色产业；转变发展方式，提升经济质量”的工业经济发展思路，加大工作力度，夯实工业基础，积极推进工业区域布局和结构调整，工业经济进一步发展壮大。

参 考 文 献

1、国家环境保护总局，《中国环境统计年报》，中国环境科学出版社，2009

2、程胜高，《环境生态学》，化学工业出版社，2003

3、田京城，《环境保护与可持续发展》，北京工业出版社，2005

4、石棉县委员会环境保护工作的评议报告